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茂名PX事件的正当性法律程序分析
【摘要】2014年3月30日晚,一些群众在广东省茂名市区的市委门前大草坪聚集,以表达对拟建芳烃(PX)项目的关切,但现场有小部分闹事者置法律法规于不顾,借机肆意破坏市区的公共设施。引发了不小的骚乱。群众对政府行为的不理解与不支持从深层次来看是由于政府没有很好地贯彻正当法律程序。那么,什么是正当法律程序,正当法律程序体现在哪里,正当法律程序有什么作用。我在本文中将结合茂名PX事件作简要的分析。
关键词:茂名PX事件正当法律程序政府行为公开透明听取意见合理性论述
一、茂名PX事件概述
3月17日,茂名市委宣传部副部长杨华章向当地主要网站、三大运营商负责人布置了任务。当地还加强了网络舆情监控和引导:一是核心网评员严阵以待,引导网民理性看待PX;二是督促网站对敏感负面信息进行坚决屏蔽;三是会同有关部门对发表过激言论的网民进行身份核查,进行教育训诫和稳控。但事实并未所料。
3月18日,茂名市委召开石油产业专题学习会,邀请中国工程院院士,清华大学化工工程系教授、化工科学与技术研究院院长金涌对茂名PX项目解疑释惑。
3月20日,茂名市下辖的高州市召开推进会议,推进PX项目成为茂名各地、各单位的“头等大事”,茂名市部分学校、单位要求签署《支持芳烃项目建设承诺书》,这种“硬性摊派”被认为违背了市民对PX项目的真实意愿,但沟通工作还未开启,已引发群众的抵制,成为这次矛盾爆发的燃点。
3月30日发生反对兴建PX项目抗议示威,公安与示威者之间爆发严重暴力冲突。在社交网站“微博”上出现的照片显示,大批示威者在茂名市街头游行抗议,被掀翻的汽车起火燃烧,有示威者满身鲜血躺在路上。另有一些照片显示,武警列阵应对。
31日00:24,茂名市人民政府在茂名新闻网发布了一份《告全体市民书》,浏览次数达2430次。早晨6:25,茂名市政府再次通过茂名新闻网向媒体通报,前天上午,茂名市区一些群众为了表达对拟建芳烃(PX)项目的关切,在茂名市委门前大草坪聚集,并在个别路段慢行,整体情况算较理性、平和。晚上10:30之后,小部分闹事者开始骑乘摩托车扔石头、矿泉水瓶等破坏公共设施,当地公安机关接警后迅速行动,果断处置,最终有效控制了局面,事件中没有人员死亡。晚间20:30,茂名市政府新闻发言人通报称,目前芳烃项目仅是科普阶段,离启动为时尚早。为什么政府提前一个多月宣传PX项目,还是引发了“茂名事件”?可见茂名政府公信力存在严重不足!
从此次事件中我们可以看出,要妥善的处理政府与民众间的不信任关系,获得民众对政府行为的理解和支持,政府应该严格执行正当法律程序,做阳光下的政府,努力提高政府公信力。
茂名PX事件暴露的问题
总结PX项目屡遭抵制原因有以下几点:、致癌,危险性高,政府和企业有效科普不足;、环评、建设等信息不公开;、不安全;、执法到位;、生活品质下降,利益反哺不够,风险自己承担。在此次事件中,政府存在以下问题:
(1)政府透明度不足,群众易受谣言影响引起恐慌
PX项目决策程序透明度有限,所以公众有被蒙在鼓里的感觉,有关信息和知识公众不了解,项目带来的风险对公众来说具有较强的不确定性。人们的恐惧易被放大,谣言乘虚而入,久而久之就演