水利工程投标 水利工程建设项目招标投标的行政监督（周璐,许田柱）.docx

水利工程投标 水利工程建设项目招标投标的行政监督（周璐,许田柱）
#TRS_AUTOADD_1221353731359 {MARGIN-TOP: 0px; FONT-SIZE: 12pt; MARGIN-BOTTOM: 0px; LINE反响。此后一系列工程在施工中广泛应用招标投标方法，取得了良好的社会、经济效益，对建设管理制度的改革和完善起到了极大的推动作用。目前，水利工程施工招标率已基本达到100%，监理招标率90%以上，限额以上重要设备和材料选购的招标率在80%以上，勘察设计招标正在稳步推动。
为实行《招标投标法》，水利部颁发或与有关部委联合颁发了《水利工程建设项目招标投标管理规定》等共17个相关规章制度和技术标准，各省级人民政府水行政主管部门和流域管理机构制定出台了133件招标投标管理规定，形成了与《招标投标法》相配套的水利工程建设项目招标投标法规体系，对于规范水利工程建设项目招标投标起到了重要作用。并且，水利部在2006年相继出台了《水利工程建设项目招标投标行政监督暂行规定》和《水利工程建设项目招标投标行政监察规定》，水利行业建立了分级负责的招标投标行政监督管理制度，明确了行政监督管理职责。各级水行政主管部门依法对水利工程建设项目招标投标活动进行了行政监督，行政监督工作逐步规范化、制度化。2004年，水利部建立了水利建设市场主体及相关执（从）业人员信用档案系统，将企业信用信息与市场监管制度结合起来，实施信用监督和失信惩戒制度，促进水利建设市场秩序的规范。
3 水利工程建设项目招标投标行政监督工作
水利工程建设项目招标投标行政监督就是用于限制水利工程建设市场、规范项目法人（或建设单位）等参建各单位行为，避开暗箱操作、幕后交易等不规范行为影响规范、诚信、有效的合同的订立，其监督的主体是水行政主管部门，客体是水利工程建设项目招标投标活动涉及的招标人或其代理机构、投标人、评标专家和相关工作人员，内容是以国家有关招标投标法律、法规及相关规章制度为标准，通过事前报告、事中监督、事后备案的方式对详细的水利工程建设项目招标投标行为进行行政监督。
4 招标投标行政监督存在的问题
水利工程建设项目招标投标行政监督的工作效果详细体现在水利工程建设项目招标投标事前报告、事中监督、事后备案、查处违法行为及评审专家库管理等多个监管环节中。但在行政监督实践工作中，与行政监管部门应担当的职责相比，其工作内容落实状况还有肯定差距，监管职能还相对比较薄弱。造成这种状况的缘由是多方面的，归纳起来主要有以下几点:
（1）事前核准把关不够严格，甚至无核准手续。有的招标人不按规定进行招标事项核准，自行招标，有的虽已核准，但未根据核准要求组织招标。有的“三无”项目在没有完成基本建设程序、落实建设资金，甚至连设计都未完成的状况下擅自进行招标。有的招标人或代理机构不根据要求将有关招标文件提交监督管理部门备案。有些行政监督部门淡化从源头上对招标工作的管理，对核准事项审核把关不严，对招标文件中发觉的问题未予刚好订正。
（2）监督管理体系不健全，事中监督走过场。有些行政监督部门未建立健全配套的行政监督管理方法和详细的操作规程。对招标信息的发布、评标过程、评标委员会组成、评标规则和评标方法以及合同签订与履约验收、备案审查、执行监督及纠纷仲裁等的监督工作，详细操作人员无规可依，无章可循，无法保证整个招标投标过程能依照法定的程序规范进行。
（3）事后备案不落实，后续监管无人负责。当前招标投标管理工作中普遍存在一种重场内管理、轻后续监督的现象。后续监管不到位既有思想上不重视、人手不足的缘由，更有体制上的缘由，招标投标管理的后续监督工作出现真空，一些本可以通过后续检查发觉的问题，如租借资质、非法转包、违法分包、擅自变更合同等未能得到刚好的揭露和订正。
（4）行政监督管理人员整体业务素养有待提高。部分行政监督管理人员在招标投标过程中存在违纪违法行为，不按程序办事，工作责任心不强，业务素养不高，甚至还参加评标定标工作，有目的性地指手划脚，使行政监督演化为行政干预。
5 如何规范招标投标行政监督
加强事前核准制度，严格审核把关
在这一过程中，行政监督部门应监督的主要阶段及内容为:
（1）发布招标信息阶段主要监督:①项目是否具备了招标条件;②招标人是否具有自行招标的实力;③依据实际状况核准招标方式，确定公开招标或邀请招标。
（2）编制招标文件阶段主要监督:①招标人有无以不合理的条件限制或排斥潜在投标人;②标段划分是否科学、合理，是否存在肢解发包现象;③提出的工期要求是否符合实际;④有否其他对投标人不公允的条件。
（3）投标人资格审查阶段主要监督:招标人是否公开、公允、公正地选