河道采砂管理会议致辞.docx

河道采砂管理会议讲话
同志们：
河道是行洪通道，堤防是防洪屏障。我省一些河流砂石资源丰富，受利益驱动、监管不力等因素影响，一些地方非法采砂活动时有发生，乱采、滥挖引起河势变化，危及江河堤防行洪安全。目前，我章采砂案件得以查处，河道乱弃碴现象得到一定遏制，河道的行洪能力得到提高。据统计，这次专项整治活动，全省共查处无证采砂和不按批准作业方式采砂400余处，清理弃碴总方570万立方米，河道面貌得到了明显的改观。
通过前几年的工作，我省各地在河道采砂规划编制、规范性文件制订、管理机制创新、组织专项整治活动等工作方面，取得了较为显著的成效。河道采砂管理逐步走向规范，河道乱采滥挖现象得到了一定的遏制。但是也存在着一些问题。随着经济的快速发展，基础设施建设对黄砂需求的急剧上升，以及河道可采砂石资源的日趋匮乏，违法采砂现象仍较为突出，近堤采砂、超深采砂时有发生。违规采砂带来的河道行洪、人员溺水伤亡事件等安全隐患始终存在；禁止采砂与采砂人员的社会稳定问题日渐显现；采砂高额回报与水法规对违法采砂处罚力度不够，震慑力不足的矛盾；多头管理、权责不清等情况仍较突出。为保障我省河道采砂规范、有序、安全的进行，规范河道采砂行为，各地仍需坚持不懈、积极探索进一步加强河道采砂管理新机制、新方法。

二、再接再厉，扎扎实实做好下一步工作
1、进一步提高认识，加强领导。
河道采砂管理是各级水行政主管部门一项十分重要的职责，也是有关法律、法规赋予的法律责任。加强河道采砂管理是水利部门义不容辞的责任，不是可管可不管而是必须抓住不放的一项重要工作，不抓不管就是失职。河道砂石是河床的组成部分，规范河道采砂管理，是防洪工程体系的一个重要组成部分。河道无序采砂将会导致河势不稳，危及堤防和护岸等建筑物安全；砂石废料的乱弃乱堆会造成行洪不畅，对人民生命和财产造成严重威胁。我们要求各级水行政主管部门要从实践"三个代表"重要思想，树立和落实科学发展观的高度，从维护公共安全和稳定大局的要求出发，从落实省委、省政府提出的坚持“以人为本”，打造“平安浙江”、构建和谐社会的战略部署出发，提高对河道采砂管理工作重要性的认识。这项工作关系到防洪安全，关系到人民生命财产安全和浙江经济社会持续稳定发展。要克服只顾局部利益、眼前利益的地方保护主义，克服畏难情绪和等待观望思想，把采砂管理工作抓紧、抓实、抓好。各级水行政主管部门要加强对河道采砂管理工作的领导，要象抓防汛工作一样抓采砂管理，要建立河道采砂管理的领导责任制，明确责任单位和责任人，建立责任追究制度。要加强《河道管理条例》等水法规的宣传工作，特别要加强对采砂者的水法规和安全生产的宣传教育，防止发生安全事故，确保防洪安全和河道行洪畅通。

2、理顺管理体制，明确管理职责。
目前河道采砂的管理体制较为混乱，部门法律之间存在矛盾，给规范河道采砂管理带来了困难。最近，XX省人大颁布了《XX省河道采砂管理条例》，条例明确规定县级以上人民政府水行政主管部门负责河道采砂的统一管理和监督工作，省水利厅已将该条例转发全省水利部门，以便各地参照。为理顺管理体制，加强采砂管理，省水利厅在做了大量调研工作的基础，正积极争取制订《XX省河道采砂许可制度实施办法》，作为省政府规章，上报省政府出台，今年我厅仍把该办法的出台作为一项重要工作来抓。
《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条规定，河道采砂必须报经河道主管机关批准，批准的含义即根据河道防洪和生态的要求，确定采砂是否符合规划要求，采砂申请人的资质、设备是否符合采砂的技术要求。省政府1992年以浙政办发[1992]202号《关于河道采砂管理有关问题的通知》中明确，在河道管理范围内采砂，必须先报经河道主管部门批准，同时为简化手续，由河道主管部门在核发《采砂许可证》时代办《采矿许可证》核发手续，并由河道主管部门收取采砂管理费，从中划出一部分矿产资源补偿费返回矿产部门。XX市、XX市依照有关法律法规出台的河道采砂管理办法，充分体现了水行政主管部门在河道采砂管理中的主导地位，对规范采砂管理起到了很好的作用。各地水行政主管部门可参照XX市、XX市出台的采砂管理办法，向当地人民政府提出理顺河道采砂管理体制的建议，解决多部门管理、职责不清的问题。

3、以科学的发展观制定《采砂规划》，强化管理措施。
非法和无序采砂改变了河道的河床结构和水流走势，使局部河段行洪条件恶化，对河道治理和堤防安全造成不利影响。非法采砂还使得宝贵的砂石资源被廉价或无偿开采，应收的规费很难收取。为