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西蒙《管理行为》
《管理行为》
制作：高晓旭
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赫伯特·西蒙(Herbert A．Simon）
1
《管共行政学的研究方法存在哪些缺陷？
传统公共行政学的缺陷
它采取了一种形式主义或静态的研究方法，只注重对官僚体制的分析，忽视了对行政行为及行政管理过程的研究；
它将政治与行政绝然分开，忽视了政策制定以及政治因素的地位与作用；
它将丰富多彩的行政管理现象及过程仅仅抽象为若干原则或原理；
效率的标准被不恰当地过分推崇，价值因素以及公平与效率的关系问题被忽视。
行为主义行政学出现的背景
1929—1933年世界性的经济危机和“二战”使西方各国放弃了传统庸俗经济学所倡导的自由放任的经济政策，开始了国家对经济和社会的全面干预。
与此相适应，各国政府的行政管理在官僚体制、行政权力、行政职能等方面发生了根本性的变化。
传统公共行政学理论面对社会的变革，显得苍白无力。
二、行为主义理论思潮的兴起
什么是西方社会科学中的行为主义理论？
行为主义兴起的背景是第二次世界大战后的政治现实。
当时西方尤其是美国政治学家发现传统的政治学理论与实际政治生活严重脱节，政治学的一般原则对国家政治生活几乎没有影响，它不能预测、也不能解释战后世界政治局势的巨大变化。
于是要求纠正19世纪后半期以来以固定的政治制度和法律制度为主要研究对象的理论和方法，转而分析与国家权力或权威决策有关的政治现象。
采纳自然科学和行为科学的先进技术手段尤其是电子计算机提供的量化分析手段，对大量的广泛的政治现象进行分析。
Part one
第四节
西蒙的行为主义行政学说
西蒙行政学思想的主要内容
一、“行政谚语”——对传统行政学理论的批判

二、行政学研究方法理论
1）概念工具； 2）操作定义； 3）事实与价值

三、行政决策理论
1）决策研究与行政学研究；
2）有限理性与决策准则；
3）行政决策过程；
4）行政决策的类型与技术

四、行政组织理论
1）组织平衡理论 2）组织影响理论
3）组织设计理论
西蒙认为，传统行政学家所提出的每一条行政原则都可以找到另一条看来同样合理的原则，虽然这两条原则导致相反的意见，但是在理论上我们却不能指出哪一条是正确的，因此，这些原则如同一般的谚语，虽然它们相互矛盾，但是它们彼此却可以并行不悖，所以这些“行政原则”并非真正的科学原则，它们只能被称之为“行政谚语”。
举例：“专业分工”与“统一指挥”。
学校的会计部门应该听从其专业上级的指挥还是校长的指挥？
西蒙认为真正的统一指挥在任何行政组织中事实上都不存在。
西蒙对流行的行政原则的批判，不在于要驳倒某个具体的观点，或是提出更多定理似的行政原则，而在于引起人们重视——现在流行的这些看起来简单明了的原则很容易导致实际管理工作的混乱。
传统的行政学研究方法既然只能得到谚语，而不能得出行政原则，因此在研究方法上就必须寻求新的途径，即只有提出新的研究方法才能建立真正的行政原则，这便是西蒙将传统的行政原则称之为谚语的真实含义所在。
一、“行政谚语”—对传统行政学理论的批判
西蒙的行政学研究方法理论，涉及概念工具、操作定义以及事实与价值（目的——手段）的关系三个方面。
1）概念工具
西蒙认为：“在一门科学能够创立原则之前，首先必须具备某些概念。因此，行政学理论的首要任务，就是要建立一系列概念，而且是能从理论角度描述行政问题的概念。”
这种概念不包括有关学科的实质理论，只是用来作为研究这一学科，建立这一学科的理论或原则的工具，所以称之为“概念工具”。
概念工具通常都是一组相关的概念，对一组概念的相互关系所作的说明就是一种理论，这种概念理论常常根据其主要的概念被称为“某某理论”。而所依据的这个主要概念通常被视为分析单位。
二、行政学研究方法理论
二、行政学研究方法理论
就一组概念来研究一个问题，在研究方法上称为“概念探究”，所谓“决策研究”的说法就是据此而来的。
西蒙最重要的著作《行政行为》一书中的理论，即是旨在提出研究行政学的一组概念工具。
西蒙在行政行为研究上是以“决策”为基本概念提出一组概念工具的。就分析单位而言，则是以“决定”为基本单位，以“决定前提”为最小分析单位的。
“决策”是目前行政行为研究上最流行的概念工具，但并非惟一的概念工具，每一个行政学者都可以自行提出其有用的概念工具。
二、行政学研究方法理论
2）操作定义
西蒙在提出概念工具的同时，也告诉了人们如何使这些概念科学化的方