农民工社会保险制度.docx

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农民工社会保险制度
论文关键词：农夫工；社会保险；模式；路径
论文摘要：农夫工社会保险的现状是：参保率低，总量偏少；险种不齐，分布不均；政策缺陷，实施乏力；观念模糊，需求不实。而其缘由是多方面的。必需建立公正的、和谐)户籍因素
落后的户籍管理制度，强化了城乡分割，农夫进入城市，成为农夫工，却没有得到制度的有力爱惜。而依托在户籍管理上的附加功能，又人为地隔离了城乡劳动者的融合，并制约了城乡一体化的社会保险制度建立的进程。
(三)法律因素
法律的空白或者疏漏，造成了无法可依，而有限的法律法规，由于执行或者执法不力，致使法律失灵，法规走样，农夫工参保境况困难而且尴尬。我国现有外出务工农夫也即农夫工已经是数以亿计。但是，农夫工作为城市社会的一个特殊阶层，至今没有被现行社会的法律制度所认同和确立。农夫工这一群体至今没有一部法律法规来爱惜。我国《劳动法》的调整范围应当包括农夫工，但是由于过于笼统、原则，特别是缺少针对农夫工权益特点的具体规定，农夫工权利得不到有力地维护。
(四)政策因素
现行的政策设计导向，忽视了农夫工利益的存在。社会保险政策本身就存在严峻的缺陷，特别是社会保险关系转移、接续、支付等环节上的人为障碍，给农夫工参保设置了太多的麻烦和不便。农夫工为城市的进展作出了巨大的贡献，非但不能享受其劳动的成果，甚至无法被城市所接纳而成为城市社会的成员。不论是城市进展规划和社会支配，还是方案生育、子女教育、劳动就业、社会保险、法律服务等等，都没有将农夫工这一越来越大的群体列入范围。农夫工还游离于城市的公共资源和公共服务系统之外。
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(五)文化因素
不良或狭隘的企业经营理念，加剧了对农夫工的排斥，企业经营者的短期行为破坏了企业文化和企业社会责任的建立。现实生活中有不少企业，法律意识淡薄，社会责任意识丢失。对员工特别是处于弱势的农夫工，不讲敬重，不讲诚信。
三、农夫工社会保险制度的构建与完善
(一)目标及基本思路
通过农夫工社会保险制度的构建，建立一个城乡一体化的社会保险制度。之所以确立这样的目标，是坚持以人为本的科学进展观的需要，是我国经济社会的可持续进展与构建和谐社会的需要，也是城乡统筹进展的必定趋势。需要指出的是，农夫工的权益问题不仅仅是农夫工本身需要关注的问题，而且是整个社会进展需要面临和解决的问题，我们必需将农夫工的进展问题纳入整个经济社会进展的一项重要内容来考虑。从今后的进展来看，走城市化、工业化的道路是中国将来进展的必由之路。而从以人为本的科学进展观来看，进展必需是全面的、协调的和可持续的，中国的进展，假如离开农村的进展，就不是真正的进展。
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毫无疑问，农夫工已经形成了一个规模巨大的特殊的社会群体，并且在整个国民经济生活中的影响力也日益显现。可以说，农夫工的稳定，关系到农村的稳定，关系到整个社会的稳定。所以，我们不能无视这一现实，麻木不仁，必需实行乐观的态度做好应对工作。必需将农夫工社会保险在内一切事关农夫工生存与进展的问题纳入地区经济进展的总体规划之中。
(二)两种模式及其险种推动步骤
关于农夫工社会保险制度的构建模式，现阶段可以选择两种模式齐头并进，即建立稳定型农夫工社会保险模式和流淌型农夫工社会保险模式。
目前在城市里的农夫工大体上可以分为两类，一类是已经在所在城市进行过户口登记(现在一般是进行暂住人口登记，而将来的方向应当是城市户口登记)且工作单位相对稳定的农夫工，我们暂且称他们为稳定型的农夫工。另一类是怀揣身份证，工作单位相对不稳定，且流淌性较强的农夫工，我们暂且称他们为流淌型农夫工。所以，农夫工社会保险制度的构建必需分为两种模式。
稳定型农夫工社会保险模式。可以实施包括养老、失业、医疗、工伤、生育在内的已经在我国现阶段广泛推行的社会保险，具体提取比例、运行方式、支付标准可以依据当地的实际状况来确定，但必需做好与城市企业职工社会保险制度的连接，并逐步纳入所在城市的统筹范围和层次。
流淌型农夫工社会保险模式。可以实行类似非正规就业或者自由职业者身份参加社会保险的方式推行，自由参保，自由退保，进退自愿，同时做好此类人员社会保险关系的接转工作。
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不论是对哪一类农夫工，我们的政策设计，都必需激发他们参加社会保险的主动性和乐观性，要让他们观看将来，感受需求，尝到甜头。
在推行农夫工社会保险制度的过程中，首要选择是推行工伤保险制度，这也是全部建立社会保险制度的国家普遍优先考虑的保险险种。其他保险包括基本医疗保险、失业保险和养老保险也应当依据实际状况循序渐进，逐步推行。
(三)其它保障措施
1、政府主导，强势推动