成本监审下的城镇燃气企业财务管理优化策略
摘要:近年来,特别是党的十九大以后,随着国家价格机制改革不断向纵深推进,为加强垄断行业监管,政府对地方城镇燃气等重要公用事业行业大力推进成本监审,逐步改变了以前消费者被动接受垄断行业成成本监审下的城镇燃气企业财务管理优化策略
摘要:近年来,特别是党的十九大以后,随着国家价格机制改革不断向纵深推进,为加强垄断行业监管,政府对地方城镇燃气等重要公用事业行业大力推进成本监审,逐步改变了以前消费者被动接受垄断行业成本费用的局面。本文以浙江省城镇燃气行业为例,着重从财务管理方面分析在成本监审的形势下的影响及对策,以期能更好的服务企业经营发展。
关键词:成本监审;城镇燃气行业;财务管理
一、成本监审相关政策
政府制定价格成本监审,是对纳入政府管理范围的商品和服务,定价机关通过审核经营者成本,核定定价成本的行为,是政府制定和调整价格的重要程序。近年来,国家持续加强以自然垄断环节为重点的成本监审,国家发改委在2017年印发《关于进一步加强垄断行业价格监管的意见》;另于2018年发布修编后的《政府制定价格成本监审办法》,办法更加注重加强垄断行业监管,要求所有垄断行业定价项目均纳入定价目录,规范成本监审行为,标志着政府成本监管进入科学监管、制度监管的新阶段。目前除西藏以外,30个省份都修订出台了本省的成本监审目录。各地也纷纷出台城镇燃气行业成本监审办法,其中浙江省在2018年8月31日发布了《浙江省城镇燃气价格管理办法》和《浙江省城镇燃气配气定价成本监审办法》,对城镇燃气行业价格管理与配气成本核算提出了更细致的要求。
二、成本监审对燃气企业的影响
(一)企业盈利水平受到控制
传统城镇燃气企业主要盈利模式是通过销售燃气这一行为实现的,目前各地价格成本监审规定其准许收益率按配气管网负荷率(实际配送气量除以设计配送能力)不低于50%税后全投资收益率6%的原则确定,同时居民用气第一档气价仅按照基本补偿供气成本的原则确定,并明确规定了定价成本核定的具体原则,与城镇燃气配气业务无关的费用或虽与配气业务有关,但有专项资金来源予以补偿的费用均不得计入成本,需要企业自行消化。从根本上限制了燃气价格无序上涨和燃企通过垄断地位获取不合理利润。
(二)企业影响程度不同
在政府统一的成本监审条件下,不同发展阶段的企业核定成本区别较大,如具有管网覆盖程度低、融资成本大、无序投资多、外部债务多、人员冗余、规模较小、初创型等特点的企业来说,其核定出的成本会超过社会平均成本,此类企业将难以获得定价优势,部分企业甚至会出现燃气销售价格的倒挂现象,对其再投资、更新、扩大经营规模与扭亏为盈带来负面影响,直至主动或被动的退出行业。而对于不具有以上特征的企业来说,成本监审结论与社会平均成本之间的负差越大,即代表着获取更大的定价优势,也形成了行业内的两极分化,事实上也促进了行业的良性发展。
(三)促进企业提升管理
成本监审未实施之前,传统的城镇燃气企业管理较为粗放,城镇燃气是典型的重资产型行业,需要大量资金进行基础建设投资,而从国内来看,大量的尤其是各地方县内民营燃企注册资本金只有千万,甚至是百万级的水平。在获取地方特许经营权,形成自然垄断后,燃企向用户收取高额的初装
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