前海基本法草案.doc

2011 年2月3期( 期) 您的位置: 首页>前海“基本法”草案提交审议前海“基本法”草案提交审议前海作为深圳“特区中的特区”,作为深港合作发展现代服务业的一个重要载体,采用怎样的运作模式为深港合作先行先试, 自国务院批复前海规划以来,这一片区一直是各界关注的焦点。 2月 24日,《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例(草案)》(以下简称《草案》)提交市五届人大常委会第七次会议审议,该条例草案重点确定了前海发展的方向、基本原则和制度,内容涵盖合作区开发建设、管理、营运、法制建设、社会建设等方面。如:规定未经市政府授权,政府职能部门不能在前海行使职权。此外,在监督领域,《草案》借鉴了香港廉政公署的模式,提出设立前海合作区监督专员公署,负责监督前海管理局开发、建设、运营和管理活动。这部前海“基本法”草案最大的亮点是突出深港合作和体制机制创新。 u 立法必要性——保障前海开发建设,打消投资者的政策风险担忧市人大常委会经济工作委员会主任吴子俊指出,前海合作区条例的起草是一项开创性的工作。通过制定条例,一方面可以以法律的形式将前海的定位和发展方向固定下来,保证前海开发建设沿着正确的方向前进;另一方面通过明确前海的管理体制,消除前海发展的制度障碍,为前海在体制机制创新、产业开放与发展、深港合作等方面创造良好的法制环境,提供必要的法律保障, 从而为前海开发建设奠定比较坚实的法律基础。他认为,制定前海合作区条例,不仅是前海履行历史使命、发展现代服务业的客观要求,也是吸引投资、留住人才的需要。这是因为,现代服务业资金、信息、人员流动迅速,需要一个宽松自由的环境,仅仅靠口头承诺或者政策文件,难以打消投资者对政策风险的担忧,必须有相应的法律做背书,才能吸引投资者的目光,才能留得住现代服务业高层次人才。 u 立法思路——以发展现代服务业为主线,突出深港合作重要作用前海合作区条例草案的内容始终围绕发展现代服务业这条主线,不仅就产业发展和投资促进做了专门规定,同时,有关治理结构、开发建设、社会管理等也都是围绕发展现代服务业的需要展开的。条例草案用了比较多的条文,特别突出了深港合作在发展现代服务业方面的重要作用,不仅在总则中把深港合作作为一条重要的原则来规定,在治理结构、开发建设、产业发展、投资促进、法治环境等各个章节都有关于深港合作的具体规定。比如,关于管理局理事会的构成中,要求有一定比例的香港人士;监督专员也可以从香港人士中选任;鼓励香港企业参与前海合作区开发; 授权前海管理局与香港有关公共服务机构合作,开展针对国际大型服务业企业的招商活动等。 u 体制机制创新(1 )现行法规和行政规章可以不适用于前海条例草案还围绕体制机制创新大做文章,注重为创新活动扫除障碍和提供保障。为避免现行体制的干扰,条例草案规定,经前海管理局提出申请,并经市人大常委会或市政府决定,市人大常委会颁布的法规和市人民政府颁布的行政规章,可以不适用于前海。吴子俊介绍说,这一规定的用意,就是让前海可以根据改革创新的需要,清除一些制度性的障碍。同时授权前海管理机构依照本条例规定,借鉴香港立法经验,制定促进现代服务业发展和社会管理方面的有关规定、规则、指引等在前海合作区内施行。(2 )前海管理机构享有完整的区域管理权限条例草案还明确了前海的管理体制,规定前海管理局负责前海合作区经济、社会和环境事