农村环境治理实践思考分析.docx

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农村环境治理实践思考分析
摘要：绿色进展是新进展理念的核心内核，而当前较为突出的农村环境问题对绿色进展有较大的负面作用。我们必需高度重视当前的大气污染、水污染、土壤污染等农村环境危机，深刻剖析引发危机的城乡二元结构、监管缺失、资５％和１．１％。耕地土壤点位超标率为１９．４％，其中略微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为１３．７％、２．８％、１．８％和１．１％。污染类型以无机型为主，有机型次之，复合型污染比重较小，无机污染物超标点位数占全部超标点位的８２．８％［８］。从污染分布状况看，南方土壤污染比北方严峻；珠三角、长三角、东北老工业基地等一些区域污染状况尤其突出，中南、西南部分地区土壤重金属超标范围较大。土壤污染致土壤质量、农作物产量和品质下降，通过中介作用，间接导致人或牲畜中毒。
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二、当前农村环境污染产生的体制机制缘由

农村环境污染类型多、来源广、种类简洁、途径多样化，且污染负荷大、范围广、后果严峻，治理恢复时间较长。因此，其产生的体制机制缘由也是多方面的。

１．城乡环保二元结构。

“城乡二元结构”是现阶段中国经济社会可持续进展的重大制约因素。在城乡二元结构体制下，我国在环保资源支配和制度支配上长期向城镇和工业倾斜，资源和制度差距使农村环境治理工作面临确定压力。我国从２０１０年起在２３个省（自治区、直辖市）推动农村环境连片整治示范工作，部分农村地区突出的环境问题和村容村貌有所改善。但“重城镇、轻农村，重工业、轻农业，重点源、轻面源”的城乡环保二元结构尚未发生根本扭转；农村环保基础设施相对落后；农夫相对落后的生产、生活和消费方式需要进一步转变；农村环保投入严峻不足、欠账过多的局面亟待破解；农村环保法律法规还需不断完善。全国建制村共有约６０万个，大多数建制村环保基础设施建设滞后，通过“以奖促治”治理的建制村仅占总数的８％，国家级生态村镇仅占总数的０．５８％，与实际需求差距较大。
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２．监管缺失。

我国的环境监管体系主要针对城镇污染和工业点源污染，对农村污染和农业面源污染及其特点缺乏重视。这导致农村环境规划体系、环境污染防治体系、环境质量管理体系、环境监测网络体系、农夫环保教育体系等环境监管体制机制急需完善，因而在解决农村环境问题上不仅力气薄弱且时效性和实效性不强。我国基层专业环保机构较少，无法满足点多面广的农村污染现状。２０１３年，我国乡镇环保机构数２８９６个，仅占我国乡镇级区划数的１９．５５％［９］。另外，一些领导干部环保意识不强，对农村环境治理工作重视度不够；个别领导干部尤其是基层领导干部迫于经济下行、脱贫攻坚及财政和税收压力，对污染企业放松监管。农村环境监管体系中存在管理部门各自为政现象，增加了实际问题的解决难度。基层农业、林业、畜牧、环保、城管、水利等部门对农村环境污染各自分管，甚至会消逝政策冲突、争抢项目和资金的局面，处理环境突发大事的协调性需要加强。

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３．资金投入不足。

农村环境污染治理资金主要有三个来源：一是中央的农村环境专项爱惜资金；二是地方配套资金；三是村镇自筹资金。２００８—２０１５年，中央财政累计支配农村环境综合整治资金３１５亿元，虽然比之前有较大幅度的提高，但总量照旧偏少［８］。仅２０１７年，我国环境污染治理投资总额９５３９亿元［６］２７４。可见，大部分环境治理财政资金被用于城镇和工业治污。由于一些农村地区地广人稀，污染治理设施规模较小，因此其单位处理投资往往较多，管网投资巨大，管网及收集渠道建设严峻滞后于治污需求。加之农村环境简洁，各地区农村环境差异较大，水污染、土壤污染等治理涉及面广，需要确定的恢复周期，资金回笼慢，且农村空心化现象比较严峻，导致社会资金尤其是环保企业投资农村环境治理领域的乐观性不高。因此，当前农村污染治理资金缺口照旧较大，完成规划目标仍需社会各界共同努力。

４．农村特地环保法律法规不健全。

我国农村环保法律法规尚欠完备，表现为实体法与程序法两方面。在实体法方面：迄今还没有一部独立的农村、农业环境爱惜的法律、法规，农村、农业环保法律、法规条款大多分散在其他法律法规中，地区和部门间的进展水平也参差不齐，现有的法律法规已难以适应农业现代化进展需要。在程序法方面：存在重实体轻程序的观念，这势必影响环境执法的操作性、规范性。
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三、走绿色进展之路

农村环境质量事关我安，我们必需要走出一条适合我国国情、民情和各地地情的绿色进展道路。

１．增加环保意识。