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不得不说的事
姜 杰 我们应该准确理解身份证法律制度,正确使用身份证,减少不必要的损失和社会诚信危机。(导语)

2008年10月20日的报道《身份证复印件被盗用骗贷2000万500无辜市民成被告》的“新闻提示”中不得不说的事
姜 杰 我们应该准确理解身份证法律制度,正确使用身份证,减少不必要的损失和社会诚信危机。(导语)

2008年10月20日的报道《身份证复印件被盗用骗贷2000万500无辜市民成被告》的“新闻提示”中有这样一段文字:“法官为广大市民支招,一方面要妥善保管身份证,谨防丢失;另一方面要在身份证复印件上骑角(斜对角线)写明用途,以防他人二次复印后用作他途。” 法官这一提示有重大偏差,是对法律的误读,同时也是对公众的错误引导。
笔者想针对以上事件,就容易被公众错误理解的身份证借用加以说明。
身份证只能本人持有、使用,设立身份证法律制度的核心目的是证明公民身份。
《中华人民共和国居民身份证法》第一条规定“为了证明居住在中华人民共和国境内的公民的身份,保障公民的合法权益,便利公民进行社会活动,维护社会秩序,制定本法。”
《中华人民共和国居民身份证法》的立法目的有四个:其一,证明公民身份;其二,保护公民的合法权益;其三,便利公民进行社会活动;其四,维护社会秩序。而核心目的是证明公民身份,通过证明公民身份达到“保护公民的合法权益”、“便利公民进行社会活动”、“维护社会秩序”的目的。而证明公民身份这一职能只有在本人持有身份证的情况下才可以达到。
此外,《中华人民共和国居民身份证法》第十四条规定:“有下列情形之一的,公民应当出示居民身份证证明身份:(一)常住户口登记项目变更;(二)兵役登记;(三)婚姻登记、收养登记;(四)申请办理出境手续;(五)法律、行政法规规定需要用居民身份证证明身份的其他情形。”该条列举的身份证使用用途也都是为了证明公民身份。
而未经书面授权持他人身份证使用为非法。
持他人身份证使用分两种情况:
一是,冒用他人身份证违法。
冒用身份证是指持他人身份证,自己冒用(未经身份证所有人许可)他人名义办理事务。这种情况属于冒用实践中比较少见,只有在持证人与身份证所有人长得比较相像的时候才有可能冒用,冒用是违法的,这个大家都比较认同,也不难理解。
对于冒用他人身份证的处罚,《中华人民共和国居民身份证法》第十七条第一项规定:“由公安机关处二百元以上一千元以下罚款,或者处十日以下拘留,有违法所得的,没收违法所得。”
二是,使用出借的身份证是不当使用――出借身份证不是民事授权行为,出借行为违法。
出借身份证是指把自己的身份证借给他人,在没有身份证所有人书面授权的情况下他人以身份证所有人的名义办理事务。
实践中这种情况较普遍,在很多情况下这种使用被商家和有关部门认同。如持他人身份证(甚至只是身份证复印件)以身份证所有人的名义办理移动电话入网、办理借记卡、取款等等。事实上这种使用也是违反法律规定的。有此违法行为的,《中华人民共和国居民身份证法》第十六条第二项规定:“由公安机关给予警告,并处二百元以下罚款,有违法所得的,没收违法所得。”
商家把出借身份证理解为一种授权行为,上述新闻中法官