事业单位会计核算办法改进措施.doc

事业单位会计核算办法改进措施
吕 岚 提要 我国现行事业单位会计制度依据的是1998年1月1日起在全国范围内实行的《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》,在这几年的时间里,我国事业单位内外部环境不断变化,特别是我国加入WTO后客观反映事业单位的绩效和预算执行情况。而事业单位会计核算的两大重要任务就是反映和监督事业单位的绩效,以及预算执行情况。
4、收付实现制在我国会计核算上具有悠久历史,不可否认其历史意义和作用。但是,随着我国对外开放形势发展,引进国外先进经验和先进技术尤为重要,各领域都把与国际接轨作为对外开放的重要手段。我国会计领域从改革开放初期就采取各种措施发展会计领域对外接轨。目前,企业会计准则紧跟国际形势,溶入整个世界。权责发生制已经成为我国会计核算最重要的基础。事业单位会计虽然具有预算会计的特殊性,在过去实行收付实现制无可非议。可是,随着事业单位改革的发展,事业单位将不可避免成为市场一员。事业单位会计核算的重点和内容,以及作为会计核算的基础必须适应市场需要。权责发生制,必然取代收付实现制,成为我国事业单位会计核算的基础。因此,把收付实现制作为会计核算的基础具有明显的局限性。

(二)当前事业单位会计处理存在的不合理性
1、对资产的会计处理。现行事业单位资产的会计处理只核算了账面价值,对发生的减值和不良资产不予反映,账面价值不能反映单位资产的真实情况,如固定资产不计提折旧,不能反映固定资产的完好程度;大量资产只在报账时在支出中列支,无法反映与该资产相关有用的信息;在资产处置上又按会计方式以外的国有资产管理办法处理。从而造成账面价值的长期列示与实物管理严重脱节的现实。
2、对负债的会计处理。现行事业单位在收付实现制下对负债的会计处理只在用现金实际清偿负债时,才会确认支出,如果此项负债存续期跨年度,会造成清偿负债年度支出规模发生异常增大,同样负债发生当年发生支出异常减少,而不能提前揭示未来的承诺、担保和其他因素形成的隐性负债,对事业单位的财务状况或风险控制有重大影响的或有事项也不予确认,这些都严重影响了事业单位的会计信息质量。
3、对收入和支出的会计处理。现行《事业单位会计制度》将事业单位取得的利息收入、捐赠收入作为其他收入列入事业单位当期收入处理,这不符合会计处理的相关性原则。事业单位接受捐赠具有一定偶发性,如将捐赠收入计入其他收入,必定会影响当期的经费自给率指标,导致经费自给率提高,影响事业单位的收支结余。

二、事业单位会计核算方法改进措施

(一)改进事业单位会计核算基础的措施。引入企业会计理念,以修正的权责发生制作为一般核算原则。长期以来,我国收付实现制下的核算内容主要是财政收支活动,没有覆盖全部会计要素。而权责发生制会计信息包括主体控制的经济资源信息、从事经营的成本或提供产品服务成本的相关信息、用于评价经济主体财务状况及其变化以及经济主体经营活动经济性及效率性的有用信息。因此,修正的权责发生制作为事业单位会计核算基础,能更好地反映政府部门受托责任的履行情况,大大提高事业单位会计信息的质量和决策相关性。

(二)完善事业单位会计处理的措施
1、资产会计处理方法的改进建议。资产的管理是事业单位财会活动的一项重要内容,作为事