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电子招标投标办法解读
陈川生教授级高工

无收银员超市的启示
东南亚某国政局稳定、市场成熟、治安良好,基本可以做到路不拾遗夜不闭户。在此基础上为降低营业成本,该国选择一些地段设立了一批无收银员超市。顾客根据商品标注的价格自觉付款,自行从货架取货带出超市。该办法施行一段后,管理者发现,有些超市有人买东西不付钱,超市亏损严重;但有些超市营业基本正常不存在问题。管理部门对两类超市做了分析发现,发生亏损的超市有两个特点。一是地理位置一般在火车站、公交车站等人员流动的地方,其行为人难以进行信用评价;二是现场虽然有摄像头但不公开不完备。
而经营正常的超市,一是建在小区附近,人员相对固定流动性不大,大家相互了解,都珍惜自己的名誉;二是该类超市有公开、完备的摄像头等监控设备,投币箱也是透明的,监督有力。对此,管理人员及时做了调整。对丢失货物的费用超过聘用收银员工资的超市改为有收银员的收款超市,对第二类超市继续进行试验。管理者认为,电子技术的应用可以降低营业成本,当顾客认为自己的言行在有效的监督视野下一般都能保持自己的操守,即使摄像探头不工作,顾客认为存在有效监督,效果也相同。
这个故事说明给我们如下启示,
1、即使受过良好教育的行为人,在买东西付钱这种现代社会最基本的常识性操守方面,如果缺乏信用评价和有效监督,鉴于经济人自私的本性,好人也会有利己冲动甚至会以身试法;
2、当少数行为人违法得不到惩处时,多数守法的人也会违法;
3、监督需要成本,随着技术进步,电子技术的应用在一定条件下可以降低监督成本, 招标投标活动也是这样。电子技术的应用可以降低招标投标活动的监督成本,更加公开透明的程序增强了社会监督、行政监督和司法监督的有效性。
一、电子招标投标实践催生了电子招标投标办法
二、电子招标投标办法的框架
三、电子招标投标办法解读
四、27号令的相关文件修改的解读
一、电子招标投标实践催生了电子招标投标办法
随着电子招标投标市场的发展,相关问题也接踵而来。首先由于缺乏制度和规范。电子交易平台不能互联互通,一个地方一套软件系统,例如某省共有十多个地市,各地市的有形市场全部采用电子招标,但是互不相通。投标人到某地投标先交会费加入地方协会成为会员,然后“优惠”出售电子投标合成软件,允许其投标;到了本省另一个地市原来的系统不通用,必须再入该地协会,再交一份“买路钱”才能投标,投标人苦不堪言。此外,由于各级政府网站和相关服务平台、交易平台互不联通,不利于打破技术壁垒和行业界限,阻碍了信息在全国范围内的自由流动和全国统一大市场的形成;
第二,对于电子招标活动中特有的专业程序和安全问题,如投标文件传输失败的救济和法律责任,泄密的责任追究等,由于缺乏法律支撑,亟需解决。
第三,各地交易中心的建立和运行缺乏统一标准良莠不齐、缺乏管理,长期以往将阻碍电子招标的发展。
第四、电子招标的监管体制不健全,有形市场内的监督局限于开标旁站;交易市场外的项目缺乏手段疏于管理。
基于此,2013年2月4日国家发改委等部门经过认真调研反复征求意见起草颁布了行业内盼望已久的《电子招标投标办法》及其技术规范(8部委20号令)。该办法于2013年5月1日正式实施,该法的实施为建立公平公正的电子招标投标活动的市场秩序提供了法律和技术保障。是招标投标行业可持续发展的技术里程碑。
二、电子招标投标办法的框架(办法9章66条)
第一章总则共4条包含了立法宗旨、适用范围、功能分工、建设管理和监督分工等。
第二章共11条,关于电子交易平台建设的相关规定。包括建设原则、建设主体、系统功能、技术标准、服务要求以及资格认证、从业人员、安全性、可靠度、完整性和相应义务做了规范。
第三章主要针对电子化的特点对电子招标程序的规定共7条。主要有注册、公告、招标文件的下载、招标文本的标准、不得限制排斥潜在投标人和保密的义务以及澄清程序规则等。
第四章是关于电子投标的程序规定共6条。主要有运营商回避制度、注册登记、提交文本技术管道、编制投标文件加密、解密特殊要求、递交规则和资格预审文件相关规定。
第五章规定应当在选定交易平台进行,并对开标、评标和中标程序各环节针对电子招标投标的特点做了特别规定,共12条。