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提高我国汽车产品自主开发能力的产业政策分析
1 前言
    汽车工业是技术密集型产业,其发展水平是一个的代表。随着汽车工业的技术创新速度加快和生产规模的扩大,其发展水平更多地体现在技术水平上。而技术水平的高低主要是由自主开发能力决定的。加人世贸组织后,如何提高我国汽车工业的开发能力,我们还面临一系列十分棘手的问题,如开发难度大、投人多、国际竞争激烈等。
    汽车的生产和消费,涉及到众多的产业和部门,要使汽车工业能够成长壮大,除企业自身的努力外,许多问题和矛盾需要政府统筹解决。因此要发展具有自主知识产权的中国汽车工业,政府的政策支持不仅是必不可少的,而且是非常重要的。本文针对政府在汽车产业发展中如何制定支持自主开发的产业政策进行了分析。
    2 我国汽车产品自主开发产业政策分析
   
    产业政策是由于竞争性市场存在缺陷、当自由竞争导致资源分配和收入分配出现问题时,为提高本而实施的政策。保护本国生产者和消费者的利益是产业政策的一个重要方面。汽车产业政策在政策功能和类型的选择上,既要有以加快战略性主导产业培育,力争迅速缩短同发达国家差距为重点的“倾斜型产业政策”,也要有以面向世界、在全球范围内寻求资源合理配置的“开放型产业政策”,这在2004年6月出台的《汽车产业发展政策》中得到了较好的体现,特别是在支持自主开发汽车产品方面有3个方面的显著特点:
    ①明确提出支持自主开发。“自主开发可采取自行开发、联合开发、委托开发等多种形式”,表明国家在鼓励自主开发的时候,主张的是开放的自主而不是封闭性的自主。“支持大型汽车企业集团、企业联盟或汽车零部件生产企业开发具有当代先进水平和自主知识产权的整车或部件总成”,表明了国家在支持大企业集团或企业联盟方面的原则立场和一贯态度。
    ②指出了中国汽车零部件工业的发展方向。新产业政策的第八章《零部件及相关产业》中指出:“积极参与主机厂的产品开发工作。在关键汽车零部件领域要逐步形成系统开发能力,在一般汽车零部件领域要形成先进的产品开发和制造能力。”这就要求零部件企业大力提高自身素质和产品自主开发能力。因为如果没有高性能、高质量的零部件,就不可能有高性能、高质量的整车,就不可能参与主机厂的产品开发工作。
    ③明确提出对自主品牌的支持。新的汽车产业政策强调了对企业白主品牌的建立,鼓励汽车企业增强产品开发、自主开发的意识,支持企业开发拥有自主知识产权的产品。另一方面,也鼓励企业创造自己的品牌。这对每—个企业增强创新精神和创新活力是非常有利的。
    进入壁垒对汽车自主开发企业的影响
    影响轿车产业的进入壁垒主要有:规模经济性壁垒、巨额资金壁垒、沉没费用壁垒、技术壁垒和行政性壁垒等。其中行政性进入壁垒是造成我国轿车产业进入壁垒高的重要原因。我国轿车行业的行政性进入壁垒主要是指行政性项目审批和目录管理,它不但限制了新企业的进入,也限制了现有企业进入超出其目录的产品领域。而其他的一些壁垒均被轿车企业用各种方式绕过。比如技术性壁垒被各厂商用技术引进和散件装配的方式避开,资金壁垒被各厂商采用分期建设和建立小型厂的方式避开。
    新政策仍然规定:“新建汽车生产企业的投资项目,项目投资总额不得低于20亿元人民