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国家公务员制度
第一章国家公务员制度概述
一、国家公务员的涵义
(一)国家公务员的概念
国家公务员一般是指由国家任用,依法从事社会公共事务管理,行使国家行政权力执行国家公务的人员。英、美、法、德等国的公务员均指国家行政机关中的文职工作人员。
(二)中国的国家公务员
我国的公务员是指在各级国家行政机关中行使行政权力,执行国家公务,除工勤人员以外的所有工作人员,包括各级政府的组成人员和在政府机关中从事党务、社团组织的专职工作人员。
国家公务员制度是指通过系统法律法规对政府中行使国家权力,执行国家公务的人员依法进行科学管理的制度。包括国家公务人员职位分类、录用、考核、奖惩、升降、培训和交流、辞职、辞退、退休和离休等具体法规体系和管理体制。我国公务员的法律性规范文体是1993年8月通过的《国家公务员暂行条例》及以后相继颁布的十二项具体细则。从而在《条例》的基础上形成了国家公务员制度的配套法规规章体系,初步实现国家公务员管理的法治化过程。
二、西方公务员制度的形成与变革
(一)西方国家公务员制度的形成与发展
西方国家公务员制度形成与发展经过一个漫长的历史过程。它是在资产阶级革命的推动下,实现政党政治的政治产物,是在统治过程中通过改革逐步发展起来的。
1、英国公务员制度的形成与发展
英国是世界上最早建立常任文官制度的国家。在19世纪40-50年代,英国首先完成了工业革命,新兴的资产阶级产生了改革官制的强烈要求,建立资产阶级自己的文官队伍势在必行。1833年政府各部门开始实行官职考试补缺制度,这一举措使英国人事制度改革迈出了极为重要的一步。《诺斯科---杜维廉报告》(两人均为爵士)成为英国建立文官制度的理论依据,也奠定了英国文官制度的基础。1855年5月,英国政府颁布了枢密院令,决定成立文官委员会,办理各级公务员选拔考试事宜。1870年英国政府又颁布了第二个枢密院令,对文官的考试,录用、等级结构等重要原则,做了进一步的确立和完善。至此,世界上第一个现代文官制度在英国正式确立。1964年威尔逊出任英首相,任命富尔顿负责研究并制定改革日益腐败的文官制度的计划。撒切尔首相执政时期,英国的文官制度又进行了一系列改革。
英国文官制度发展的历史表明,现代意义的文官制度是资产阶级工业竞争的产物,是议会政府不可缺少的组成部分。也是西方国家较为典型、较为完善的一种用人制度。
2、美国国家公务员制度的形成与发展
美国公务员制度的形成大致经历了“个人徇私制”、政党“分肥制”到“功绩制”
的过程。
“分赃制”是指在选举取胜的政党,把公职作为战利品分给该党的支持者。这个制度,弊端甚多,导致政府腐化、效能低下。1983年美国国会正式通过由议员彭德尔顿提出的文官制度法案。称《彭德尔顿法》,它是以英国文官制度为蓝本,结合美国的经验而制定的,因而也俱有美国自身的特点。这一法律的通过结束了“分赃制”时期,开始了以通过公开考试、择优任用官员与“功绩制”为主要内容的现代文官制度时期。1978年美国又制订了《文官制度改革法》,进一步总结了近百年文官制度,为文官制度的改革提供了法律上的保障。
3、联邦德国公务员制度的建立
二战结束后,德国一分为二。联邦德国于1949年成立共和国,并制定了《德意志联邦基本法》,对帝国的官吏制度进行了一系列改革,确立了考试用人机会均等以及文官常任制等原则。并陆续颁布了一系列关于公务员制度的法律,形成了一套比较完整的公务员制度。
4、法国文官制度的建立
二战后,当时任临时政府首脑的载高乐参照英国的经验,于1945年设立了文官管理局,专门研究文官制度及有关教育制度的改革,确立以统一考试录用和培训高级文官的制度,并在1946年颁年了统一的公务员法,建立了现代公务员制度。
(二)西方国家的文官制度
西方国家文官制度的基本特征有:(1)严格考核、论功行赏。(2)职务常任。(3)法律健全,依法办事。(4)强调政风政纪。(5)不与政党共进退。文官是事务官而非政务官,在政治上保持中立,不与政党共进退,其实质是统治阶级掩盖文官制度的阶级实质。
西方国家文官制度有其可取之处,也有不足之点,我国的公务员制度要有分析地加以借鉴参考。
三、我国公务员制度的建立和发展
(一)我国公务员制度的建立
1986年中国共产党第十三次全国代表大会和七届全国人大一次会议通过,《国家公务员暂行条例》,正式提出建立国家的公务员制度,并把它确立为我国干部人事制度改革的重点。1993年月10月1日《国家公务员暂行条例》颁布实施,各级国家行政机关采取整体推进、重点突破、自上而下、稳步实施的办法来推行国家公务员制度,并取得可喜的成绩。但是,我国公务员制度建设是一个长期不断完善的过程,需要完善的方面还有很多。
(二)我