国有企业绩效评价的不足及改进.doc

国有企业绩效评价的不足及改进
陈雷 杨孝安 张友峰 【摘 要】国有企业绩效评价体系经历了计划经济条件下以产量、规模等“实物产量”为核心的考核方法,到承包经营制条件下以“产值和利润”为核心和建立现代企业制度条件下以“投资报酬率”用这种方法时,要求各个评价指标之间应是相互独立的。一个理想科学的评价体系应当是各指标之间相互独立的。而现行评价体系中存在重叠、相乘的关系,缺乏科学性。本身销售利润率和总资产周转率是同一层次上的两个指标,但是,在国有企业业绩评价指标中,把总资产报酬率和总资产周转率置于同一层次, 而把销售利润率置于另外一层次,显然不够合理。(5)对高管的激励方式不佳。目前国企高管的薪金构成为:基本工资+绩效奖。激励方式单一。(6)缺乏对企业战略效果的考核。当今企业之间的竞争已经不再是产品之间的竞争,而是企业战略之间的竞争,取得成功的企业得益于战略对于周围环境的适应能力以及良好的战略目标的实现。现有国有企业业绩评价体系虽然也对企业的战略规划以及实施情况等进行考核,但都是原则性的,没有可操作性。而且,目前的评价体系中国企经营者在长期竞争中获得战略优势、环境与经济协调、高层管理给企业带来无形价值等方面都没给予考核,这当然不利于企业战略目标的实现。
二、国有企业业绩评价体系的改进
(1)推广以经济增加值(EVA)为核心的业绩评价方法。经济增加值理论认为,传统的财务业绩评价指标,如净利润、每股收益、净资产报酬率等,都没有考虑股东投入资本的数量和所承担的风险,因此它们不能反映企业的真实业绩。使用EVA方法可以避免传统会计操作方法对企业经营业绩产生的不利影响,迫使被评价者采取与企业长期战略目标一致的行动。EVA指标是在扣除了全部债务资本成本和权益资本成本的基础上来衡量公司价值的。EVA大于零,则说明企业资产的增值,所以EVA在衡量股东财富增加值方面强于会计利润指标。从经济学的角度来讲,企业的利润取决于总收益扣除全部资本成本,这样的利润才会带来企业价值的增加,从而增加股东的财富。采用这种方法,可以避免企业盲目增资、拼命圈钱、单纯追求做大、不讲投资回报率的现象,从而维护国家作为国企股东的利益,有利于国有资产增值保值。(2)建立起财务报表日后事项披露制度。首先,要披露企业的或有事项,尤其是或有负债,因为或有负债极有可能影响到企业的经营发展。其次,阐述企业以后的发展规划,指出企业的发展潜力,为今后发展指明道路。最后,笔者建议可以构建企业日后事项评价指标体系,全面评价企业的过去、现在和将来,得出总分,科学评价,但有较大难度,尚须钻研。(3)实行分行业的绩效评价体系。笔者认为,可以有三种思路,其一,在现行的体系中,剔出行业差异对绩效评价的影响,采用调研、实证、考核、问卷、数学模型等多种方法相结合的手段,计算出行业因素影响的数据,加以综合考虑。其二,可以分行业对其进行业绩评价。不同的行业在财务指标和非财务指标两大块,设置不同权重,区别对待,公平合理。其三,区分竞争性的和非竞争性的行业,像中石化、中石油、中海油在石化行业中处于垄断地位,像宝钢、攀钢则处于相对垄断的地位,像保利地产则处于竞争地位,处于垄断地位的经营难度小,获利容易。对于处于垄断行业的国企是为了弥补市场失灵、向社会提供公共产品,或是为了保障国家经济命脉而建立,评价此类企业要以社会效