关于公路经营权转让工作的几点建议.doc

关于公路经营权转让工作的几点建议
摘 要:在目前的条件下,公路经营权转让是吸引社会资金参与交通建设最为方便可行的途径,也是基础设施领域中相对成熟的方式。本文就如何进一步推动公路经营权转让工作提出了几点建议 。
关键词:公路关于公路经营权转让工作的几点建议
摘 要:在目前的条件下,公路经营权转让是吸引社会资金参与交通建设最为方便可行的途径,也是基础设施领域中相对成熟的方式。本文就如何进一步推动公路经营权转让工作提出了几点建议 。
关键词:公路经营权;转让;建议
一、提高认识
积极澄清政府部门中存在的一些模糊观念。在科学规范的基础上提高推进公路经营权转让的思想认识。收费机制是公路(尤其是高等级公路)商品属性的重要体现,是市场经济中吸引社会资金,加快公路建设步伐的经济基础。收费项目过多过滥和公路的收费机制之间并没有必然的联系,合理规范的经营权转让并不影响违规收费项目的清理整顿。相反,收费项目立项与审批的规范运作反而有助于推进公路经营权的转让。传统的单纯依靠财政资金、交通规费和信贷资金的筹资模式已无法支撑新世纪大规模的交通基础设施建设,必须不断拓展筹资渠道,积极吸引社会资金的参与。而经营权转让是目前条件下吸引社会资金参与交通建设最为方便可行的途径。政府有关部门应该对合理范的公路经营权转让予以积极的引导与支持,为推进公路的经营权转让创造良好的政策环境。
二、规范审批程序
针对公路经营权审批中存在的多头审批,环节过多,时间过长,程序不够规范,标准不一致等问题,各省市应从本地的实际出发,由省市政府牵头,由交通厅会同物价局等有关部门着手制定公路经营权转让的具体管理办法。希望通过这一管理办法的出台与实施,尽快解决公路经营权转让审批过程中的诸多问题,为推进公路经营权的转让提供便捷的工作条件。
三、定好政策
优惠政策的出台要考虑可行性和延续性,投资环境的改善需要政府的长期支持。吸引社会资金进入基础设施领域,需要政府的积极引导与大力支持。但是政府在制定优惠政策时,要考虑政策在较长时期内实施的可行性和延续性,避免地方性政策与国家宏观政策及法规的冲突,避免入世后与“国民待遇”等有关国际惯例的冲突,要综合权衡政策实施后可能的收益与代价,慎重对待长期实施某一政策的财力基础和社会影响,尽量减少因政府换届而产生的政策变化。同时,各地政府还应对基础设施投资环境的改善予以高度重视和长期支持,注意倾听社会投资者的呼声,维护其合理的权益,减少不必要的行政干预,杜绝损害社会投资者的政策和行为。
四、加大改革力度
积极推动交通系统运营管理体制的改革,尽快理顺项目业主与收费,养护单位的关系。交通系统运营管理事业体制的企业化改革是大势所趋,交通部门应积极推进本系统运营管理的体制改革。通过改革,精简机构,提高效率,降低费用;通过改革,打破收费管理、道路养护等业务传统的体内循环,推动这些业务对外开放,走向市场,逐步提高自身的竞争能力。同时,在这一过程中,尽快理顺经营权转让后项目业主与收费管理及养护单位的关系。公路经营权(收费权)作为一种特许经营权,和一般的经营权一样,与管理权紧密相连。经营权转让后,管理权也随之转移,项目业主拥有对项目收费的管理权,也拥有项目养护单位的选择权。考虑到目前公路收费管理与养护工作的现状,在已进行