规范用PPP助力海绵城市建设课件.pptx

规范用PPP助力海绵城市建设
满莉
汇报人介绍
满莉
p 财政部财政科学研究院博士后
p 财政部公私合作专委会副秘书长
p 住建部海绵城市建设技术指导专家委员
p 财政部PPP专家库行业专家
p 国家发改委PPP专家库财务专家
多目标
跨领域
内涝防治
径流污染控制
雨水资源利用
水环境综合治 理
全过程  全生命周期
规划设计
建设
施工
投融资
运营维护
产业
规划
财政
水利
建筑
园林
交通
......
老/新账
新挑战  土地制约
气候变化
内涵：3个自然，自然积存、自然渗透、自然净化
措施：6个字，渗、滞、蓄、净、用、排
目标：4句话，小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解
海绵城市建设要求
—国办发【2015】75号
p 坚持政府引导、社会参与
推广政府和社会资本合作PPP合 作模式，吸引社会资本参与
海绵城市建设发展模式
p 系统性和整体性的技术 创新和产业创新
p 技术+资本+市场
规划
投融资
管理
设计
研发
建设
海绵城市
海绵城市建设PPP发展模式
构建海绵城市建设全生命周期、全方位、全产业链服务
完善支持政策—创新建设运营机制
引入社会资本
建立风险分担、收益共享的合作机制；
明晰经营性收益权、政府购买服务、财政补贴等形式。
强化合同管理
严格绩效考核，并按效付费。
“技术+资本”总承包鼓励有实力的科研设计单位、施工企业
、制造企业与金融资本相结合，组建具备综合业务能力的企业集 团或联合体，采用总承包等方式统筹组织实施海绵城市建设相 关项目，发挥整体效益。
完善支持政策—加大政府投入
中央财政
发挥“四两拨千斤”的作用，通过现有渠道统筹安排资金予 以支持，积极引导海绵城市建设。
地方各级人民政府
省级人民政府要加强海绵城市建设资金的统筹；
城市人民政府要在中期财政规划和年度建设计划中优先安排 海绵城市建设项目，并纳入地方政府采购范围。
完善支持政策—完善融资支持
信贷支持
开发性、政策性金融机构
银行业金融机构
专项建设基金
支持企业募集资金
支持符合条件的企业通过发行企业债券、公司债券、资产 支持证券和项目收益票据等募集资金。
抓好组织落实
住房城乡建设部要会同有关部门抓好海绵城市建设试点，尽快
形成一批可推广、可复制的示范项目，经验成熟后及时总结宣传
、有效推开。
城市人民政府是海绵城市建设的责任主体，要增强海绵城市建 设的整体性和系统性，做到“规划一张图、建设一盘棋、管 理一张网”。
三、海绵城市建设绩效考核与投融资
《城市管网专项资金管理暂行办法》
p 绩效评价为“优秀”的试点城市，按规定全额拨付资金
，并按拨付基数的10%给予奖励；“较好”及“合格
”的全额拨付资金；“不合格”的适用退出机制，并收 回全部已拨付的资金。
p 年度绩效评价结果为“优秀”、“较好”的试点城市全 额拨付年度资金；“合格”的缓拨下一年度30%年度 资金；“不合格”的缓拨下一年度资金。
2015年度海绵城市建设试点绩效评价评分细则
类别
评价指标
分值
要点
评分
一
海绵城市 建设专项 规划（20 分）
20
〔2015〕75号文件要求，在摸清现状（老城区现状问题清晰，易涝点 黑臭水体等分布位置明晰，定性与定量分析准确；新城区生态本底状况清楚）基础 上，完成《海绵城市建设专项规划》，明确“2020年城市建成区20%以上的面积、
2030年城市建成区80%以上的面积达到海绵城市目标要求”。（8分） 标明确、清晰，充分体现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解” 的要求。（4分），技术路线因地制宜、思路清晰，自 然生态功能和人工工程措施并重，体现“源头削减、过程控制、系统治理”，具有 系统性、整体性、完整性。（8分）
二
海绵城市 建设试点 做法及成 效（30分
20
）
项目的设计和建设符合海绵城市建设的理念、专项规划和技术标准，任务安排充 分体现轻重缓急、近远结合，针对性强，能解决问题，防止避重就轻；避免出现
LID措施打补丁、为海绵而海绵、过度工程化、过度依赖末端治理措施等。（15分
建立保障海绵城市建设的规划建设管控、区域雨水排放管理、蓝线和绿线管理、 财务管理、标准规范及图集、城市防洪和排水防涝应急管理等方面的制度。（5分
）
）
10
，易涝点、水体黑臭现象基本 消除；（4分）（按已实施区域面积占试点区域总面 积比例得分）（6分）
2015年度海绵城市建设试点