罪犯改造质量评估.pdf

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第一部分：罪犯改造工作质要回答三个基本问题，一是评估的客体是什么？
二是评估的标准是什么？三是如何进行评估？对这三
个问题的回答内容便是体系的基本框架和主要组成部
分。无论是罪犯改造工作程序和评估标准体系的设
计，还是评估工作的实际操作，都要体现以人为本的
思想。这一思想主要指两个方面，一是要从罪犯关注
的最大利益出发，注重改造和评估工作贴近罪犯的思
想和改造实际，发挥罪犯的能动性作用。二是从监狱
工作实际出发，体现科学性、前瞻性和可操作性的有
机结合。
（二）科学的制定评估内容，力求评估结果公平、
公正与客观
科学性是课题研究的基础和前提，是课题价值所
在。没有科学性就不能完成既定目标和根本任务。同
时，体系也要体现评估操作过程中的公正与客观，能
够比较准确的将各单位的改造工作质量评估出来。只
有这样才能充分体现和发挥评估工作的意义。
（三）充分发挥评估结果对罪犯改造工作指导和
推动作用。
评估的目的不在于评估结果的形成，而在于评估
结果如何运用，以推动罪犯改造工作的改进与完善上。
因此，不仅要明确科学合理的评估标准，更要明确评
估结果产生之后，各单位如何就发现的问题分析原因，
寻找纠正问题，改进工作的对策，以进一步提高工作
质量。（四）评估体系要体现简洁、实用的可操作原则
评估体系是否具有生命力的重要前提是要具有可
操作性。而可操作性主要是由工作任务不过于繁重、
工作难度不要求过高、工作程序不过于复杂等基本特
性组成。这就要求在设计罪犯改造工作流程和评估细
则的过程中，要注重实证调查和研究分析，抓住主要
矛盾和关键环节，既要明确具体，又要简洁、有效。
五、实施评估体系的主要保障条件
评估体系是监狱工作的一个重要部分，它能否得
到有效实施，不仅要看体系本身是否具有科学性、前
瞻性与可操作性，还要看监狱的整体工作环境是否有
利。对于保障条件，在《罪犯改造工作质量评估体系
实施办法》中予以了明确，主要包括：
（一）组织保障。鉴于流程内容的系统性，必须
要有专门的机构来组织、协调，让各部门形成合力：
1、市局成立罪犯改造与评估工作指导委员会，并
聘请有关专家参与，组织、指导全局流程的实施，对
疑难问题提供技术支持等。
2、各监所成立由一把手担任主任的罪犯改造与评
估工作委员会。同时，成立改造与评估工作办公室，
作为监所分类与改造委员会的常设机构，负责对流程
和评估的组织协调、检查指导等工作。（二）加强配套工作的研究、改革和调整步伐。
1、调整时间。将每周的七天时间，划分为每周至
少两个罪犯教育日。
2、调整生产指标，赋予生产劳动最大限度的劳动
改造内涵。
3、对干警的工作岗位、人员配备进行深入调研和
适应性调整。
（三）建立健全相应的机制。比如对于评估结果
的对应奖罚机制、对各单位和干警工作的激励机制等
要逐步健全和完善。


第二部分：罪犯改造工作流程

一、流程的框架设计
我们认为罪犯改造工作流程应该具有三个基本特
性：一是框架结构的系统性。它既是指流程的内容要
包括管理、教育、心理矫治和劳动等诸多方面，也是
指流程应该从罪犯入监开始到释放结束这一服刑改造
过程来全面梳理。二是流程重点的突出性。流程设计
内容的系统性，并不代表它们的权重比例是一样的，
而必须紧紧围绕中心目标，根据流程构造理论，突出其中的某个或某些方面，否则流程将会纷繁复杂、削
弱其指导性和应用价值。我们研究认为，应该突出教
育改造工作的程序设计。三是程序的概括性。也就是
说，流程不可能具体到干警每天都要开展哪些工作。
因为具体工作必须根据动态、变化的实际情况来进行，
因此只能是围绕教育化、个别化等基本理念，对主要
改造环节、内容、方法和程序的设计，否则它很难具
有普遍指导性。
基于上述理解和思路，课题组拟定了流程的框架
结构，可用“三八四”来概括： “三”就是根据罪犯的
服刑改造过程，将改造工作划分为三个阶段，即：服
刑初期的入监调查分类阶段，中期的常规改造阶段和
末期的出监评估阶段。“八” 就是在三个阶段下分设若
干项子流