编制国家计划的具体指南.doc

1
附件2
编制国家计划的具体指南
引言
世界卫生组织西太区的管理过程是一个包括计划、实施、监督和评价的系统程序。它建立在逻辑学的基础上，有助于从分析问题中确定目标，并为实现这些目标确定编制规划的基础。
技术合作是一个比较优势。
战略计划的编制
制定战略计划包括如下内容和步骤：
战略计划编制过程
战略计划编制过程开始于对形势的分析。在这一分析的基础上编制战略规划预算。
计划成分的分级
战略计划中包含的每项工作领域都应是从上述分析中确定的分层次的计划内容。层次应包括如下三级：
3
图1. 规划计划框架
计划成分
指标
验证手段
假设
目标
目的
期望结果
活动（实施性工作计划）
资源（预算）
目标
应描述规划想要达到的最高目的。它是在对诸多问题进行分析后确定的。它往往以卫生状况的方式表达，卫生组织的工作将促进其改善。
目的
应描述在国家卫生系统和机构能力方面将要实现的最直接可计量的变化。换言之，应描述在诸多问题中将要解决的问题，或将要改变的状况。对目的的描述应该是简明扼要的一句话，因为指标将提供更具体的情况。一般的说，目的应指出在最短时间、在计划范围内、在增强能力和国家机构方面预期实现的改变。
预期结果（产出）
预期结果是卫生组织承诺实现和／或提供的内容，也是调拨资源的基础。
预期结果的描述应是简明扼要的一句话，因为指标将提供更具体的情况。
指标
指标应对目的和预期结果的简短描述提供具体情况，以便能够客观验证。指标应与目的和预期结果的描述相贴切，并且应满足监督和评价的起码需要。指标的实现应不晚于计划／项目的结束时间。
这些指标将在半年进展报告、中期评估和规划预算评价中用于衡量实现预期结果的进展情况。
5
基线
基线是一个双年度开始时的情况总结，应由一个指标来衡量。为每一个指标确定基线是监督、评价和报告的前提。
双年度目标
双年度目标是双年度结束时结果的实现程度。每一个指标都应该衡量一个双年度目标。

每一组指标都应含有验证手段，说明哪里可以获得检查和评价计划的信息。验证手段是逻辑方法中的一个概念，鼓励人们去衡量重要的问题，而不是衡量容易衡量的东西。
指标的价值取决于拥有什么样的验证手段。验证手段就是数据来源，人们从中可以发现证据，在目的各个层次上验证指标的状况。
假设
对计划的成功起到至关重要作用的外部假设应纳入分层目的中预期结果和活动层次。
3. 拨给国家的资源
这是用于实现期望结果的资源。资源包括财力和人力资源，可以从正常预算和预算外资金中调拨。
正常预算资金
已经提供了国家计划数字，这是经区域委员会临时批准的数字。国家计划数字是预算的临时额度；最终额度要到理事机构批准双年度规划预算后才能确定。
预算外资金
这可以分为三类：
A－已承诺的预算外资源（签署了协议）；
B－已在洽谈中或有可能提供；
C－设法寻找的资金，世界卫生组织国家办事处将积极寻找预算外资源。
大家应认识到，制定规划预算的时间安排使得预算外资源很难规划。然而，在编制