陇南市十三五脱贫攻坚规划.doc

陇南市“十三五”脱贫攻坚规划
第一章规划总则
第一节规划背景
一、同步推进小康社会建设和脱贫攻坚进入决胜阶段
党的十八大报告明确提出,到二O二O年实现国内生产总值和城乡居民人均收入在2010年的基础上翻一番;工业化基本实现,信息化水平大幅提升,城镇化质量明显提高;农业现代化和社会主义新农村建设成效显著,区域协调发展机制基本形成;收入分配差距明显缩小,扶贫对象大幅减少;社会保障全民覆盖,人人享有基本医疗卫生服务,住房保障体系基本形成,社会和谐稳定,到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。
“十三五”时期是实现第一个百年目标的最后一个五年计划,是全面建成小康社会的决胜时期。这一时期,我国将全面深化十八届三中全会各项改革、十八届四中全会依法治国的重大方略;继续深化对外经济开放,更广泛地参与国际治理;继续巩固和深化经济发展方式转变,把经济增长建立在绿色增长、创新增长、包容式增长的轨道上;不断优化收入分配格局,推动产业结构、需求结构的不断优化,把经济发展建立在创新、协调、绿色、开放、共享的发展道路上。
改革的深化、发展理念的创新、增长方式的转变都将为“十三五”时期的脱贫攻坚带来难得的机遇,并最终打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会。
二、脱贫攻坚成为各级政府“一号工程”
党的十八大以来围绕脱贫攻坚提出了一系列新思想、新论断、新要求,一再强调,“小康不小康,关键看老乡”,“一个民族都不能少”,“不能丢了农村这一头”等。这一系列论断,充分体现了脱贫攻坚在全面建成小康社会中的重要意义。2015年中央扶贫工作会议上进一步强调,各级领导干部要保持顽强的工作作风和拼劲,满腔热情做好脱贫攻坚工作;脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》已明确指出,“实施精准扶贫、精准脱贫,因人因地施策,提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭,对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业,对‘一方水土养不起一方人’的实施扶贫搬迁,对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫,对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策,对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接,对贫困人口应保尽保。”这既表明了我国在脱贫攻坚和实现全面脱贫的坚定决心,也指明了未来一段时间全面建成小康社会、践行扶贫攻坚的路线。
消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。随着“一号”工程的确立和一系列扶贫攻坚措施的实施,我国扶贫攻坚将进一步“加大力度,加快速度,加紧进度”,整体性贫困、区域性贫困将得到彻底解决。
三、新常态下社会经济问题错综复杂
“十三五”时期,从国际看,世界经济或将从低速调整转入温和复苏,信息技术、非常规油气技术等新兴产业发展催生新经济增长点,发达国家、新兴市场国家等不同类型经济体发展趋势出现分化,全球能源版图与周边格局也会发生变化,世界经济形势逐步向好。从国内看,我国处于重要的发展战略机遇期,改革红利空前释放,要素质量有所提高,“双创”推动创新驱动发展机制加快形成,新型城镇化和城乡一体化发展释放内需潜力,三大战略加快实施催生新增长极,我国经济将继续呈现良好发展势头。但另一方面,我国又面临与主要大国关系更为复杂、能源供应格局异变等诸多不利因素,外部发展环境趋紧;劳动力成本上升,储蓄率下降,资源环境约束强化,传统比较优势弱化,高增长时期产生或掩盖的各种矛盾和问题显现,对经济发展的制约日益明显,“十三五”期间我国经济增速将大概率下降,从高速增长阶段转入中高速增长阶段。
复杂的社会经济形势既为“十三五”时期的脱贫攻坚带来了机遇,也将使精准扶贫、精准脱贫面临诸多挑战。
四、供给侧改革引领未来改革发展大局
面对复杂的国际国内形势,中央适时提出了供给侧改革,强调在适度扩大总需求的同时,要着力加强结构性改革,着力提高供给体系质量和效率,增强经济持续增长动力。供给侧改革一方面将加快生产侧的新陈代谢,大力淘汰落后产能,通过“双创”促进新产能的进入;另一方面,水、电、路、网等基础设施将得到快速发展,教育、医疗、卫生、社会保障等公共服务能力也将得到大幅提升。同时,以“互联网+”为代表的新技术、新业态将会快速形成,催生出一系列新兴产业和新的增长点、增长极、增长带,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化向纵深发展。
中国的经济发展需要供给侧改革,中国的脱贫攻坚也需要供给侧改革。供给侧改革将为“十三五”时期的社会经济发展、扶贫模式和机制创新、富民产业培育创造更多的契机。
五、精准扶贫成为全市扶贫攻坚的重中之重
为全面贯彻落实省委、省政府联村联户为民富民行动、“1236”扶贫攻坚行