有关改善经济发展生态环境调查报告.docx

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有关改善经济发展生态环境调查报告
为了专心贯彻落实市委一届十一次全会精神，为实现“规模推进年”的各项任务目标创造良好的经济进展环境，由市人大常委会副主任带队，协调组织人利于企业和外商生产经营的优待政策文件148份1340多条；
共清理文件3000余份，废止制约经济进展的政策性文件60多份。肇东市制定了《改善经济进展环境六项制度》、《肇东市创造优良进展环境“十条禁令”》等多方面的政策措施，在改善经济进展环境上迈出了较大步伐。庆安县先后出台了《庆安县招商引资优待政策》、《庆安县激励房地产开发优待政策》等，极大地巩固了招商引资的吸引力，促进了地方经济快速进展。我市对招商引资政策进一步放宽，更加是对进入开发区的企业，在办理手续、土地使用、税费收缴等方面赋予了极大的优待。一系列政策的出台和落实，推动了招商引资工作的深入开展。上半年，全市共引进工程226个，，％。宽松的投资环境，为实现规模推进目标，加快经济进展供给了强有力的政策支持和动力支持。
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二、改善经济进展环境存在的问题及成因
我市的经济进展环境虽然有了较大改善，但与兴隆地区相比，与我市加快进展的要求相比，尚有确定的差距，还存在一些亟待解决的问题。
一是服务意识不强，执法工作的整体水平和执法人员的整体素质有待于进一步提高。有些地方存在说功好、做功差，喊的多、干的少，上热下冷现象。有些行政职能部门轻管理、轻服务，存有较严重的以罚代管，只罚不帮的现象，错误地认为管理就是处置，服务就是收费，导致管理职能弱化和执法目的扭曲。有的行政执法行为不模范，文明执法意识不强。有些执法人员在执法过程中，言行粗鲁，态度冷、横、硬、冲，勒拿卡要报等不正之风较为严重，该办的事顶着不办，可办可不办的事拖着不办，可这么办可那么办的事卡着不办。有的部门队伍创办抓得不力，对职工干部疏于教导、疏于管理、疏于监视，导致一些工作人员素质差，不懂政策，不熟业务，甚至违法违纪。

二是行政管理体制不理顺，给部门执法带来了确定难度，同时也导致“三乱”加剧，加重了企业负担。如审计部门，由于双重管理体制的束缚，对地方政府和行政执法等部门的审计监视受到了很大限制，难以充分发挥职能作用。还有一些部门在执法过程中，也遇到了同样问题。我们现行的管理体制，存在差额拨款和自收自支事业单位，自收自支人员比例过高。据调查，市直机关事业单位，全额拨款的3763人，自收自支的3097人，差额拨款的2730人。这些自收自支和差额拨款的事业单位为了保开支，想方设法加重收费。还有的个别单位自行制定收费标准，确定收费工程，使“三乱”现象久禁不止，企业负担减而不轻。
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三是政府职能转变不到位，个别地方参与竞争，背离了市场经济规律。政府在市场经济条件下，一般规矩应当是政府调控市场，市场引导企业。便我们有些政府部门还不适应驾驭市场经济规律的工作方法，不能为企业搭台唱戏，造成市场的无序竞争和不对等竞争，违背了市场规律。
四是对行政执法的监视力度不够。人大的法律监视、政协和人民群众的民主监视、纪检部门的纪律监视和新闻单位的舆论监视，这些层级监视都发挥了很大作用，但还须进一步加大力度。目前，这些监视还没有真正形成制度化，缺乏统一的协调推进机制。行政执法责任追究制度落实不到位，对一些违法违纪问题惩罚的力度不够，往往是大事化小、小事化了，致使一些违法违纪的人和事得不到实时有效查处。

五是根基设施及公共环境创办投入缺乏，硬环境创办滞后。据调查，XX年市本级用于根基设施创办费用3000万元，%。全市人均拥有城市维护创办资金204元，在全省排第8位，处于下游。南方一些兴隆城市的开发区已经实现了“九通一平”，可我们现在只达成“六通一平”，个别县（市）“三通一平”也没有达成，而且标准较低。，%（国家现定中等城市为35%）。学校、医院、公园、商店、宾馆、饭店等公共环境创办与兴隆城市比，明显落后。公共秩序和公共卫生状况有待于进一步改善。
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通过调查分析，我市经济进展环境存在问题的主要理由：一是思想观念滞后。由于在一片面行政管理和执法部门中存在较严重的全局与局部利益错位、管理与服务职能错位，更加是某些领导干部对改善经济进展环境思想上存在误区，没有树立环境就是生