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富川旅游扶贫攻坚面临的问题与对策
[提要] 乡村振兴战略发展背景下,旅游扶贫成为实现脱贫减贫的重要渠道。在扶贫攻坚工作中,富川瑶族自治县依附良好的天然生态环境和丰厚的少数民族文化旅游资源优势获得阶段性进展。但受旅游扶贫资金投准,但也仅稍高于达标标准,脱贫成果尚不巩固,脱贫攻坚以及防止返贫压力依然较大。并且一些已经脱贫的低收入群体家庭年收入也大多处于在5,000~10,000元区间,收入来源极不稳定,若家中发生变故,极易再次返贫。由此可见,富川县的脱贫工作已进入重要的攻坚阶段,成果巩固离不开富川瑶族自治县乡村旅游的后续发展。
三、富川瑶族自治县旅游扶贫攻坚面临的问题
经过对富川瑶族自治县的下湾村、虎头村、岔山村、福溪村、福利镇茅草屋等多地考察研究发现,虽然富川瑶族自治县发展乡村旅游获得了可观的进步,但要借助乡村旅游发展达到精准脱贫还存在一定问题。
(一)旅游扶贫整合机制还未形成,协作性不强。旅游扶贫开发不仅需要整合各单位部门项目资金,还需要加强各村的协同合作。但因富川仍处于旅游业发展的起步期,缺少有效的统筹建设战略规划,导致在旅游扶贫过程中,存在着资金整合难度大、旅游基础设施落后、乡村旅游点各自发展和交通资源无法衔接的问题,从而阻碍了旅游扶贫的开发。
1、旅游扶贫资金投入不足、利用效率不高。目前,实际投入的旅游扶贫专项资金与现实所需仍有巨大缺口,政府部门的帮扶资金不足,而长期处于落后状态的贫困村也无法吸引一定规模的社会资本进入,从而造成开发乡村旅游所需的成本较高,乡村旅游产业投资风险也将会增加,因而乡村旅游容易进入融资困难的瓶颈。 除了投资不足问题,扶贫资金投入效率不高也严重影响了乡村旅游产品质量的提升以及规模化的发展。而导致资金投入效率不高的因素有:一是资金整合难度大。由于政府各个部门的项目扶贫资金根据各自业务侧重点不同而投入,加上部门数量众多,缺乏整体地、系统地规划,因此无法进行统一整合。二是精准识别不到位。部分贫困户中出现不少其登记信息与户籍信息以及项目申报中存在与实际情况严重不符的现象,识别要求落实得不够准确。三是资金项目监管不到位。在扶贫资金的管理方面不够合理规范,随意性大,因而导致资金使用效率不高。
2、道路交通网络与公共基础设施不够完善。富川县现阶段主要以潇贺古道这一历史文化遗迹为主线,辐射周边的岔山村、福溪村等古村落,促进了各村民族特色旅游资源的共享,并吸引了较多游客。但在旅游扶贫过程中,旅游配套基础设施有待完善,尤其是村落与主要景点之间的交通都还没有完全连接。公共娱乐设施、便民设施较少,基础设施老旧,如位于潇贺古道上的福溪村排水系统尚需完善,恶劣天气时除了道路安全问题令人担忧,且极有可能会影响到游客的兴致。这也是地方政府开展旅游扶贫工作普遍遇到的困难之一。
(二)乡村旅游产品核心竞争力较弱,市场把握不准确。通过售卖农副产品获得一定的收入,是现在众多乡村推出观光型旅游的目的。但现阶段不少乡村旅游的市场开发深度较低,局限于传统的观光型旅游,售卖的一些农副产品以及纪念商品大众化,不敢进行创新。如绝大部分的村子都推出瑶族油茶文化作为自己乡村旅游的核心吸引力,没有凸显当地少数民族更多其他风俗文化和具有古镇古村落特色的产品,因此较难引起游客的文化认同感和历史情怀,购买需求没有得到满足,进而导致贫困的农户收入无法得到改善。且在目标市场定位上存在很大的盲目性,也没有进行合理的旅游市场研究,只考虑和满足于当前,不顾长远发展。一些参与乡村旅游的村民在经营前并不清楚旅游市场发展状况,因此存在市场把握不准确的现象,从而导致开发的旅游项目与消费者的需求不匹配。如,富川县福利镇的茅草屋度假农庄,虽然经营状况良好,获得了五星级农家乐的评价,但是目前其主要面向的受众仅为粤港澳大湾区的客户,暂时没有扩大受众面的考量,面向的目标群体较为狭窄。市场把握不准确,忽视部分市场需求无形中会损失掉部分甚至更多潜在客源。
(三)帮扶引导宣传力度不足,群众参与积极性不高
1、推介力度不够,互联网宣传渠道较少。目前,富川县精准扶贫与乡村旅游工作推介力度不够,旅游扶贫政策普及水平不高。在多地问卷调查中,普遍的问题在于,多数农户对政府提出的乡村振兴战略以及对县里出台的《精准脱贫旅游产业帮扶实施方案》扶贫政策了解不够透彻,甚至并不知晓。由此可见,政府部门扶持政策普及程度不够、扶贫对象精准识别度不高等问题显现,使得扶贫资源配置不合理,扶贫效果欠佳。
另外,除朝东镇岔山村以“互联网+古村旅游”的方式建立旅游网站,向全国各地介绍岔山的人文风光、特色小吃之外,其余村落的特色民宿、特色产品等并没有得到有效的多元化的网络宣传,导致知名度不够。对于有意向前往观光旅游的