税务局责任追究问题研究.docx

税务局责任追究问题研究
　 随着我国社会主义市场经济体系的逐步建立和完善,社会主义法制已成为市场经济有序运行的主要依靠和保障。税收作为一种公共需要再分配的法律手段，在市场经济运作中的宏观调控职能已无可替代，履行这种职能的税收执法人员拥事化了。
　　 　（二）税务执法要求与税务人员业务素质存在偏差
税务机关是执法机关，税务人员规范、准确执法的前提必须是自身要知法、懂法。近几年来,虽然税务干部的整体素质有了大大的提高，但由于过去在用人机制的缺陷，税务机关执法人员业务素质基础脆弱，且年龄现亦日趋老龄化，在日常税收实践中接触的大多是一些简单税收的征收与管理，就是对简单业务甚至于还有一部分人员不能够“单打独奏”;对所得税、土地增值税等方面的政策，特别是涉及查帐征收平时很少触及，对财务会计知识知之甚少,无法胜任对复杂业务的需要;对一些电脑查账、涉外税收等“高科技"，精通税收政策、财务会计知识、税收相关法律以及电脑知识的尚达不到四分之一。勿庸置疑，税务执法过错责任追究办法对规范执法行为不失为一项好的举措,但由于目前税务干部队伍整体素质低下，如果陡然用高标准、严要求去进行执法过错责任追究,就未免显得脱离现实。　
　 (三)人员分工与过错责任追究有失偏颇　ﻭ 　　　执法过错责任追究要公平、公正，其前提是必须首先做到对执法人员分工的公平、合理，如果分工不合理，那么就必然带来责任追究的显失公平,同时，也让被追究人难以信服。当前，税务工作的绝大部分工作量都集中在XＸ县区，随着农村屠宰税的取消、起征点的提高等因素,农村税收工作量大为减少,但农村的征管机构依然存在，执法工作量在单位与单位之间、人与人之间存在不平衡。严格过错责任追究对税务执法人员来讲,担负的工作量越大、执法的对象越多、技术含量越高，相应其执法过错的机率就越高。而现实中因税务队伍人员素质参差不齐,在人员分工上基本上是按照领导的意图作了人为的搭配：对工作能力高、责任心强、业务能力好的，恰恰其担负的工作量相应就大一些，对一些大企业等高难度的税收工作完全是依靠税务精英的“内查外堵”。相应其执法过程中的过错机率就较之其他大多数人要高，那么责任追究起来,就会出现极不公正的结果，也就是“执法的"不如“不执法的”、“做事多的”不如“不做事的”、业务能力强的不如无业务能力的、搞稽查的不如搞管理、搞管理的不如搞征收、搞征收的不如搞后勤。如此以来，执法水平高、业务能力强的，反倒成了被打击的重点对象，极大挫伤执法人员执法的积极性和主动性，有违执法过错责任追究的初衷。　ﻭ 　 （四)个人待遇与执法质量发生错位 ﻭ 税务机关执行的是国家公务员工资制度，从现有的工资待遇分配基本上还是停留在吃“大锅饭",“论资排辈”拿工资，与个人的业务能力、执法水平如何毫不相干。在“分灶吃饭”的财政管理体制下，地方政府对地税机关硬性下达税收任务指标,并与既得利益相挂钩,使税务机关始终无法真正的从“税收任务”阴影中摆脱出来。这种收入与工资挂钩的激励机制,造成税源基础好而税收任务小的地区，为了担心来年增加基数,所以有税而不收、收而不介、，对完不成任务的地区，就违背税收政策去征收,如应减免而舍不得减免、提前征期、依票引税、违背税收政策征收等执法过错的现象，使税