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人口老龄化的调查报告
　　随着我市人口老龄化速度不断加快，老龄问题与老龄事业发展已成为人们高度关注的一个社会问题。为了解我市人口老龄化发展状况，解决老年人的需求问题，促进老龄事业发展，市政协于近期组织调查组，就人口老龄标，营造关切关爱老人的社会氛围，特提出以下建议。
　　（一）、高度重视老龄事业，促进老有所养制度化、常规化。“白发的浪潮”来势很猛。老龄问题不仅仅是老年人个人、老年人家庭的问题，而是一个综合性的社会问题。必需着眼于社会长期稳定发展，充分相识解决老龄问题的艰难性、长远性，在现阶段老龄化形势相对缓和的条件下，有备无患，做好各项基础性工作，以迎接人口老龄化高峰的到来。一是加强政策探讨。吃透国家关于养老、医疗保险等相关政策的精神，制定符合我市实际的普惠政策，逐步完善养老金支撑体系。一方面，建立多层次的基金筹集模式。改革基本养老金计发方法，逐步做实养老保险个人账户，激励和指导有条件的单位建立企业和职业年金，激励个人参与商业养老保险、增加养老储蓄，构建多层次的养老保险体系。另一方面，加大政府对社会养老事业的投入，建立科学合理的城乡低保准入制度，将部分处在贫困线边缘的老年人纳入到保障范围中。加快医疗体制改革，建立国家基本药物制度，扩大基本医疗保险制度覆盖面，改革公费医疗制度，提高城镇居民大病医疗和新型农村合作医疗统筹水平，提高医疗费用报销比例。二是加快设施建设。建议市及各市区政府拿出部分资金，抓紧对现有养老设施进行升级改造，特殊是对一些农村敬老院，要由市民政局制定统一的改造标准，统一进行资金调拨和改造验收，进一步强化养老服务机构承载实力。要有安排地投资兴建一批示范性老年设施，依据实际须要，修建集居住、休闲、文化、康复、旅游为一体的`综合性颐养中心、养老院、敬老院等。对一些闲置的场地如空闲的托儿所、小学、培训中心等，可转办成为养老设施。三是加大扶助力度。完善社会敬老优待政策，适当扩展优待项目，适度扩大优待人群，以使更多的老年人享受到便捷、实惠的社会敬老优待服务。制定社会慈善事业发展和社会捐赠免税减税政策，增加社会参加慈善事业的责任感，建立稳定的善款筹集和增值渠道，拓展慈善资金劝募方式，拓宽老年社会救助面。建立贫困老人应急救助制度，对因突发事务陷入特别困难（如因病致贫、因病返贫）的老年人赐予应急救助。
　　（二）、扶持培育老龄产业，促进老有所养市场化、社会化。老年人群是“夕阳人群”，而老龄产业却是货真价实的“朝阳产业”。不断壮大的老年群体已成为一支重要的消费大军，无论是对食品、饮品、保健品、医疗药品、保健器械还是消遣用品，都存在不同程度的消费需求，形成了浩大的消费市场。从提高社会养老服务实力，推动老龄产业理性发展着眼，当前应抓好三个方面：一是制定发展规划。把老龄产业纳入经济社会发展长期规划，列入服务业整体发展中综合运筹，在制度规范、政策引导、安排协调、经费支持、宣扬教化等方面，充分发挥好政府的主导作用。特殊是在建设用地上早做准备，提前编制养老服务设施用地规划，将养老服务项目须要的土地指标落实到空间布局上。各级政府设立的服务业发展扶持资金中，应支配给养老服务业肯定份额，主要用于扶持民办养老服务机构和政府购买养老服务。二是激励社会投资。启动社会投资机制，激励企事业单位、社会团体和个人参加，实行“谁投资、谁管理”，依法进行经营，调