柞水县法治政府建设规划选编.doc

柞水县法治政府建设规划
(2016-2020年)
(征求意见稿)
为了深入推进依法行政,加快建成“法治柞水”,根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和中、省、市《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》精神,结合我县实际,制定本规划。
一、指导思想
以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和系列重要讲话精神,按照“四个全面”的战略部署,围绕建设中国特色社会主义法治体系和法治国家的总目标,坚持在市委、市政府的领导下把法治政府建设与全面深化改革结合起来,以推进政府依法全面履职为核心,以规范行政权力运行为重点,以完善依法行政制度体系为保障,坚定法治信仰,秉持法治精神,强化法治思维,全面推进政府工作规范化、程序化、法治化,着力提高政府执行力和公信力,不断为“三个柞水”建设提供法治保障。
二、工作目标
到2020年全县社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升,法治氛围日益浓厚,法治精神得到弘扬,法治环境明显优化,社会大局安定有序,实现政府职能依法全面履行、依法行政制度体系完备、行政决策科学民主合法、宪法法律严格公正实施、行政权力规范透明运行、依法监管效能普遍提高、干部法治思维和能力全面增强、群众合法权益有效保障、公民法治观念和意识更加牢固的目标,
基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信、群众满意的法治政府。
三、基本原则
加强法治政府建设,必须遵循以下原则:
——坚持党的领导。把党的领导贯穿于法治政府建设的全过程,实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
——坚持以人为本。把保障公民合法权益作为法治政府建设的根本出发点和落脚点,依法规范约束公共权力,尊重和保障人权,着力改善民生。
——坚持服务大局。把法治政府建设贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设之中,创造良好的法治环境。
——坚持法制统一。切实维护宪法、法律的尊严和权威,确保宪法和法律的正确实施,确保党的路线方针政策的贯彻落实。
——坚持公平公正公开。坚持法律面前人人平等,健全完善社会公平保障体系,维护社会公平正义,推进权力运行程序化和公开透明,使权力在阳光下运行。
四、主要任务和具体措施
(一)依法全面履行政府职能
。依法全面取消非行政许可审批事项,及时做好上级下放行政许可事项的承接工作。
全面清理行政审批前置环节中的有偿中介服务,对确需保留的中介服务事项实行清单管理,明确项目名称、设置依据、服务时限、收费依据和收费标准并向社会公布。逐步规范和统一行政审批事项的名称、类别和设定依据,优化和公开行政审批流程,压缩并明确行政审批时限。推行行政许可目录管理、程序公开、网上审批、信息公示和动态监管等制度,增强行政许可工作透明度,强化实施过程监督。健全完善便民服务体系,加快政务服务中心建设,推进一厅式办公、一口化受理、一同性审批的“一站式”政务服务模式,推动建立县、镇办、村(社区)三级联动行政审批机制,建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动、协同监管机制。不断提高行政审批效率,最大限度释放市场活力。(县编办牵头,县政府法制办、各镇办、县政府有关部门负责落实)
。坚持职权法定、公开透明、便民高效的原则,准确编制政府权力清单,绘制行政权力运行流程图并对外公布,实现“行政权力进清单、清单之外无权力”。坚持有责必为、权责统一原则,逐一厘清与行政职权相对应的责任事项,建立责任清单,明确责任主体,健全问责机制,及时纠正不作为、乱作为,有效克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。坚持“法无禁止即可为”的原则,建立以市场为导向的负面清单制度,分类列出禁止进入、限制进入的领域及行业,保障各类市场主体可依法平等进入负面清单之外的领域及行业。(县编办牵头,县政府法制办、各镇办、县政府各部门负责落实)
。进一步理顺县级政府与镇政府、办事处及各部门之间的管理职权,充分发挥县级政府对经济社会的宏观调控、统筹推进作用和部门的行业指导作用,充分调动镇办履职尽责的积极性、主动性和创造性,加快推进政府工作机构、职能、权限、程序、责任的法定化、规范化和程序化。形成权责一致、分工合理、运行顺畅、执行有力的行政管理体制,保证国家政策、法律法规得到全面贯彻实施。(县编办牵头,县政府法制办、各镇办、县政府各部门负责落实)
。继续深化商事登记制度改革,落实“先照后证”、“一址多照”、“一照多址”和“资本认缴”等制度,推行电子营业执照和全程电子化登记,实现工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保