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统计制度方法改革规划
(2017-2020年)
(征求意见稿)
为深入贯彻落实中央《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》和党中央国务院关于统计工作的各项决策部署,积极适应把握引领经济发展新常态,更好地为经济社会发展提供统计服务,制定本规划。
一、发展现状与形势
近年来,在各级统计机构和广大统计人员的共同努力下,统计制度方法改革成效显著。以一套表联网直报为核心的统计“四大工程”建设,推动统计数据生产方式发生了深刻变革。国民经济核算体系改革稳步推进,统一性、规范性进一步增强。统计分类标准不断建立健全,为统计数据在国际、地区、部门、专业间的可比性和一致性提供了基本保证。统计调查项目管理不断加强,统计调查制度规范性增强。统计制度方法日趋完善,并得到有效实施,在促进经济社会发展中发挥了重要的作用。
“十三五”时期,我国社会主义市场经济体制逐步完善,全面建成小康社会进入决胜阶段,经济发展进入新常态,社会发展出现了新变化。新产业新业态新商业模式(以下简称“三新”)层出不穷,跨界、融合、混营等新的生产经营形式不断涌现。大数据、云计算、物联网、空间地理信息技术等现代信息技术日新月异,
为统计调查提供了新的技术手段和数据来源。这些都改变了统计工作面临的客观环境,带来了新的机遇与挑战。
与新形势新要求相比,现行的统计制度方法还存在明显短板。统计制度方法设计的整体性、协调性不够,国民经济核算体系不够统一健全,“三新”统计调查相对薄弱,统计标准还不完备,统计制度方法实施机制不够完善。解决这些问题,要求我们全面深化统计改革创新,不断改进统计制度方法,广泛应用现代信息技术,努力构建现代统计调查体系。
二、总体要求
(一)指导思想。
以贯彻落实《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》为中心,立足我国经济社会发展实际,遵循统计工作规律,更好地适应把握引领服务经济发展新常态,着力推进以“三新”统计为重点的统计改革创新,着力建立完善统计标准,着力统筹设计和精简优化统计报表制度,着力重大国情国力普查的统筹精心设计,着力依法规范管理统计调查项目,为确保统计数据真实准确提供扎实保障。
(二)主要目标。
通过全面深化统计制度方法改革,加快建立制度健全规范、标准完善统一、指标全面完整、方法先进科学、管理严格优化、流程顺畅可控的现代统计
调查体系,努力为国家治理体系和治理能力现代化提供优质高效统计服务。
(三)基本原则。
统筹顶层设计。坚持需求导向,统筹设计和精简优化统计调查制度,强化专业统计与国民经济核算的一体化设计,统筹协调国家、地方和部门统计调查项目,统一规划,分步实施。
加强流程管理。科学设计统计调查内容,合理安排统计调查组织方式,建立方法科学、操作规范、职责清晰、管理严格、过程可控的统计调查全过程管理体系。
着力创新引领。更新统计思维观念,积极运用互联网、大数据、云计算、空间地理信息技术助力统计制度方法革新,深刻变革统计数据生产方式和业务流程,加快推进统计信息搜集、处理、传输、共享、存储和发布的现代化。
促进互利共享。努力促进政府统计之间的合理分工、通力合作、互联互通,研究建立健全跨区域、跨部门的信息交换、传递、共享机制。
强化法治方式。运用法治思维和法治方式,加强统计设计,管理统计标准和统计调查项目,依法组织实施统计调查,提高统计调查制度的严肃性、权威性和执行力。
拓宽国际视野。深入研究借鉴国际统计标准和先进经验,建设既适应我国国情又符合国际标准规范的统计制度方法体系,提升我国在国际统计标准制定和国际统计规则
运用中的话语权。
三、主要改革措施
(一)适应经济发展新常态,优化统计报表制度。
按照适应、把握、引领积极发展新常态的要求,扩充统计调查领域,拓展统计调查范围。研究建立、逐步健全反映治国理政新理念新思想新战略的统计调查制度。进一步完善“三新”统计调查和监测制度,充实调查内容、创新调查方法。加强顶层设计,积极发挥统计调查表测试功能,系统评估统计调查项目和报表指标的必要性、可行性、科学性,整合规范、优化精简国家统计调查项目和报表指标。整合重复交叉、多头布置的调查项目和调查指标。精简利用率低、能够从其他渠道获取数据的调查项目和调查指标。优化不易理解、不易填报、不易获取真实数据的调查指标,提升统计调查整体效能。
(二)健全。
加快建设健全科学、统一、完整、适用的国家统计标准体系,实现指标涵义、计算方法、分类目录、调查表式和统计编码标准化。制定国家统计标准管理办法,健全完善国家统计标准管理机制。制定机构部门分类和有关派生性产业分类,修订统计单位划分标准、战略性新兴产业分类和统计用产品分类目录。探索研究统计调查单位由法人单位向产业活动单位转变,开展国民经济