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曲江运作文化旅游业的核心模式
近年来,曲江系以一系列大策划、大融资、大手笔,创造了大雁塔北广场、大明宫国家
遗址公园、法门寺景区、楼观台道文化展示区等全国关注的旅游项目。
但随着项目推进暴露出的问题,人们对曲江系的批评声渐多。2010曲江运作文化旅游业的核心模式
近年来,曲江系以一系列大策划、大融资、大手笔,创造了大雁塔北广场、大明宫国家
遗址公园、法门寺景区、楼观台道文化展示区等全国关注的旅游项目。
但随着项目推进暴露出的问题,人们对曲江系的批评声渐多。2010年9月,《人民日报》
发表《陕西曲江模式:曲径通“优”还是通“忧”》,公开批评“曲江模式”。一系列对曲
江系的疑问也逐渐产生:曲江新区管委会是什么属性的机构?其文化产业集群以什么方式实
现了做大做强?曲江的核心价值观“曲江模式”,其实质是什么?
政商关系
1995年,西安曲江旅游度假区设立,2003年改为现名曲江新区。曲江新区是从雁塔区剥
离出来的一个独立的有别于高新技术开发区的板块。西安市政府初衷是通过建立这个新区,
利用这个地方文化旅游潜在的优势,塑造一个全新的城市会客厅。可是,这个地方并不是一
蹴而就的,先期投入的很多地产公司都赔钱了。这充分说明不是有资源就能赚钱,需要合适
的商业运作模式。
官方资料显示,曲江新区管委会拥有教育卫生局、旅游发展局等多个行政职能部门,但
是没有人大、政协等部门。《西安曲江文化产业投资(集团)有限公司2011年度第一期短期融
资券募集说明书》(以下简称《募集说明书》)介绍:曲江新区管委会属市政府直属事业单位,
局级建制。在辖区范围内履行市级管理权限,具有区域内建设项目审批、规划定点、建设管
理等职责。曲江新区管委会是“市政府派出机构,事业编制,企业管理。”各部门把权都授
到这个地方了,是一栋楼办公,一个章子管到底,就是曲江管委会的章子把所有的章子都
代替了。
作为曲江新区管委会最重要的战略运营平台,西安曲江文化产业投资(集团)有限公司
(以下简称“曲文投”)在1998年注册成立,为国有独资有限公司。它是曲江新区区域运营开
发主体,融资平台,在曲江系公司格局中具有核心地位。
《西安曲江文化旅游股份有限公司2012年年度报告》介绍,曲江新区管委会通过西安曲
江文化控股有限公司来控制曲文投。%
的股份,而西安曲江文化控股有限公司持有曲文投100%的股份。
曲江新区管委会和曲文投,在管理层那里完成了政商一体的对接。工商资料显示,曲江
新区和曲文投合一,巨额资产可以直接划拨。《募集说明书》提到,2009年,曲文投资本公积转增实收资本15亿,其来源即为曲江新区管委会向曲文投划拨对大明宫投资集团和陕西文
化产业投资有限公司100%股权。
曲江公司在情况不利的时候是政府,有利的时候变成了企业。最典型的即高尔夫球场事
件。2012年,曲文投以“渭河城市运动公园”的名义违建高尔夫球场项目,后被曝光。此事
在曲江系内部引起强烈震动。而正是在这样的危机背景下,当年10月22日,西安曲江文化控
股有限公司注册,控股曲文投,在形式上切割了曲江新区管委会与曲文投之间的政商合一形
态。工商资料显示,10月23日,曲文投的性质由“国有独资”变为“法人独资”。
曲江系