南通农村居民点整理潜力研究.doc

南通农村居民点整理潜力研究
廖琴林春明近年来,作为我国东部沿海经济发达地区的代表之一,南通的经济实力不断增强,工业化、城市化进程不断加快,建设用地需求量逐年成倍增加。由于南通经济发展处于工业化中期、城镇化加速期以及经济国际化提升期这一特定南通农村居民点整理潜力研究
廖琴林春明近年来,作为我国东部沿海经济发达地区的代表之一,南通的经济实力不断增强,工业化、城市化进程不断加快,建设用地需求量逐年成倍增加。由于南通经济发展处于工业化中期、城镇化加速期以及经济国际化提升期这一特定阶段,投资拉动经济增长、产业加速扩张是发展的主要特征,这就决定了必须有相应的土地资源作为支撑;但按照国家宏观调控的要求,今后下达的土地计划将十分有限,由此产生的用地供需缺口带来耕地保护、占补平衡和土地供应三重压力。要使南通未来几年保持经济高速增长,必然需要消耗大量耕地资源。就目前而言,要解决南通经济跨越发展的用地需求平衡问题,主要还是在未利用地和农村居民点土地整理等方面大力挖潜来增加可供利用的土地总量。然而,南通未利用地主要是滩涂,容易造成生态环境退化,新增耕地重点还是在农村居民点整理上。因此,研究南通经济快速发展时期如何进行农村居民点整理有着重要的现实意义,对其他地区开展农村居民点整理有一定的示范意义。
一、南通农村居民点整理用地现状分析
改革开放后,随着收入水平不断提高,改善居住环境成为广大农民改善生活条件的首选。农民“建房热”逐步扩散,长盛不衰。在建房中,农民对宅基地求大、房屋求多,宽打宽用,浪费土地的现象较为普遍。据统计,2004年南通农村居民点用地共计114,,%,%,%。,,远远超过了国家规定150m2/人的标准。其中以海门市超标最多,;其次为如皋市,;;;;;。,。根据国家有关规定,(200m2/户),(),()。可见,南通不论是人均农村居民点面积还是户均农村居民点用地面积,都远远超出了国家规定的标准,其农村居民点用地粗放,土地利用集约度很低,土地浪费严重,农村居民点整理潜力非常大。(表1)
二、南通市农村居民点整理理论潜力测算
(一)农村居民点整理潜力概述。本文所指的农村居民点整理潜力是狭义的农村居民点整理潜力,即通过农村居民点整理复垦增加的耕地面积。从农村居民点用地的结构和布局来看,南通农村居民点整理的潜力主要由以下五部分构成:(1)农村宅基地超国家标准面积形成的潜力;(2)废弃建筑物压占土地形成的潜力,包括废弃的农民住房、小型养殖业、小型手工业等用地;(3)由于村庄建设缺乏规划,街道、排水等基础设施和农民住宅建设随地而建,造成其内部有许多建筑垃圾压占、建筑废弃地等空闲地;(4)由于受地形、建设条件的限制,使农村居民点内存在零星耕地、菜地、林地等农用地;(5)由于受交通、上学、婚姻等条件的制约,生态建设的需要,致使部分村庄搬迁而形成的整理潜力。本文将从理论潜力和现实潜力两个层次测算增加耕地面积的潜力。理论潜力是指在一定的假设条件下,参照用地标准,在理论上可以增加的耕地面积。现实潜力是指在目前的自然环境、经济和技术发展水平、制度供给等约束条件下,在一定时期内可以实现的新增耕地面积的潜力。
(二)农村居民点整理理论潜力测算。目前,对农村居民点整理潜力测算采用的方法很多,主要有人均和户均农村居民点用地标准法、农村居民点内部土地闲置法(闲置宅基地抽样调查法)、城镇体系规划法或土地利用总体规划法、模式法等。本文采用《手册》中规定的人均农村居民点建设用地标准法对南通农村居民点整理潜力进行测算,即按照人均用地标准计算一定时期的人口数量条件下所需要的用地面积,与现有用地面积比较节约出的土地面积。根据国家颁布的《村镇建设标准》规定,人均建设用地大于150m2/人的应减至150m2/人以内。南通除了启东市人均农村居民点用地面积低于150m2/人外,其他6个县市都超出了150m2/人。因此,在潜力的具体计算中,参考《村镇建设标准》制定合理的用地指标,设定2020年南通人均居民点用地指标。即人均农村居民点用地面积超过150m2/人的6个县市一律调整为15