城镇社区防灾研究.doc

城镇社区防灾研究
用户上传
作者:摘要:社区作为基本的防灾单元,其防灾安全性对于人们在灾害发生时的快速逃生、安全避难和等待营救十分重要。本文介绍了国外相关的社区防灾先进经验和措施,分析了我国社区防灾建设的现状,认为我国社区防灾还需要从城镇社区防灾研究
用户上传
作者:摘要:社区作为基本的防灾单元,其防灾安全性对于人们在灾害发生时的快速逃生、安全避难和等待营救十分重要。本文介绍了国外相关的社区防灾先进经验和措施,分析了我国社区防灾建设的现状,认为我国社区防灾还需要从社区防灾体系构建,社区防灾规划,社区应急反应规划和居民防灾意识方面进行优化建设。
关键词:社区防灾体系;社区空间防灾;应急反应;防灾意识
中图分类号:TU976+.56文献标识码:A文章编号:
一,前言
20世纪90年代以来,全球气候变暖,自然灾害频发,如地震灾害、洪涝灾害、台风灾害等。这些自然灾害破坏性之大、辐射范围之广、关联性之强给城市人居环境造成了巨大的财产损失和人员伤亡。严重威胁到了城市的人居环境安全和可持续发展。社区作为城市居民聚居的最小区域单元,其安全性成为社区安全措施和防灾措施的有力着落点,也是城市防灾体系构建的重要组成部分。
二,防灾社区的概念
国际城乡管理学会的DonGeiss最早提出防灾社区的概念,美国联邦应急管理局(FEMA)认为防灾社区是长期以社区为主体进行减灾工作,促使社区在天灾到来之前采取预防灾害的措施,做好防灾救灾准备,提高社区自救互救能力,减低社区的易至灾性,避免和减轻灾害的损失。[[[]尚春明,[M].北京:中国建筑工业出版社,2006.]]2001年国际减灾日的行动口号是发展以社区为核心的减灾策略(CommunityOrientedStrategyforDisasterReductior)。由此可见防灾社区旨在强调灾前以社区居民为主体,通过减灾、预防措施来减少社区的易至灾因子,同时还要做充分的准备应对灾害的到来,从而降低灾害发生的机会和减少灾害带来的损失和人员伤亡。
三,国外防灾社区的经验
美国
(DisasterPreventionCommunity)建设,以提高社区居民的防灾意识,增强社区的防救灾能力,提高社区的防灾安全性。防灾社区需要满足以下几个条件[[[][J].南都学坛(人文社会科学学报).2006(5).]]:最大限度的降低灾害造成的损失;灾害发生后公共部门可以协助社区救援;社区能够独立进行应急救灾管理;社区能够依据灾前的复建计划进行重建;社区经济的快速恢复。在北岭地震后,部分城市在灾前就制定了灾后复建规划,并从立法层面对灾后基础设施的恢复,住房等的重建做了相应的部署以应对灾害的发生。从联邦、州到地方的防震减灾规划和操作手册成为灾后重建工作开展的依据。在州层面,加州《城市规划授权法》(PlanningEnablingAct)为地方政府依此法制定其他相关法规和成立执行机构提供了依据,也在地方层面的地震带安全防灾和地方震后重建中扮演了十分重要的指导角色。在地方层面,加州各县市等不同层级的城市规划法中,也都纳入了对防灾减灾因素的考虑。[[[]万小媛,张纯,:美国北岭的案