项目竣工结算审计.doc

浅谈建设项目竣工结算审计
工程项目的竣工结算审计是控制工程造价的最后一关,是合理确定工程造价的必要程序和重要手段。通过对竣工结算进行全面、系统的检查和复核,及时发现并纠正所存在的错误和问题,使之更加合理地确定工程造价,达到有效控制工程造价的目的,保证项目目标管理的实现。本人结合多年工程造价审计工作实际,从以下三方面谈谈对工程造价结算审计工作的认识和体会:
一、合同是工程审计的主要依据
1、理由:审计工作是要有依据的。以前定额是按国家定价性质执行的,是审计的重要依据,工程消耗量、材料价格、费用等都是由定额规定下来的。而工程造价管理体系的改革弱化了定额的作用,还原了它本身的属性——指导作用。相比之下,合同作为工程审计依据就显得尤为重要。因为施工合同中包括了有关工程计量的规定、合同履行过程中结算与支付的规定、工程变更和价格调整的规定、以及索赔的规定等,所以合同是核定和控制工程造价必需的依据,对工程造价起决定作用。
2、存在问题:合同的制订不够合理。由于种种原因,一些业主在合同管理上出现了较为混乱的情况,合同管理人员对合同业务不够熟悉、目标不明,造成在处理合同业务时考虑不周全、条款斟酌不仔细,在订立合同时不够严谨,没有按照相关的法律、法规签订,致使甲、乙双方的权利义务不够明确,纠纷发生后合同在甲乙双方中间起不到公正、合理、合法的解决作用;同时一些建设单位和施工单位对招标投标中的要约和承诺随意变更,私下签订价款结算办法、施工工期、供应材料范围等条款,造成工程造价增高。
3、解决方法:一要订立完善、有效的工程合同。进一步增强合同的法律意识,把握合同条款的内涵,精心推敲合同文字的措词,增强合同条款的严密性,这样才能保证合同的顺利履行,预防纠纷的发生,有效地减少和避免施工索赔,减少工程费用的发生。二要加强合同的备案审查。审查合同内容是否符合有关的法律、法规和规章,与招标投标过程中的要约和承诺是否一致。三要建立健全合同履约跟踪检查制度。在合同实施过程中加强监督检查,提高合同履约率,发现问题及时纠正,巩固招标投标的成果,从而更加有效地控制工程造价。
二、签证是工程审计的重点内容
1、理由:由于现阶段的招投标及造价体制的改革,施工单位中标的单价往往比较低,其价格一般接近于成本价,甚至有的还低于成本价,所以施工单位利润的空间就转移到现场签证方面。据不完全统计,由于工程量签证所引起的工程结算价的上升幅度可达15%—25%,个别甚至更高,如果不慎重对待工程量签证,工程造价控制极易出现漏洞,造成资金的大量浪费。因此工程签证应作为审查的重点内容。
2、存在问题:由于我国目前采取的是计量(监理)与评价(决算)分离的工程监管模式,负责决算审核工作的审计人员施工时一般不没有到现场,决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证,这为施工环节(尤其是隐蔽工程)偷工减料提供了可能。同时施工单位为了提高利润,千方百计地在签证方面做手脚,而监理单位在工程监理过程中的质量、进度、投资三大控制中往往仅注重质量控制,忽略了投资控制,认为质量控制好了,签证方面可以松一点,这样就容易造成工程造价的增高。
3、解决方法:现场签证是工程建设过程中不可避免的一项工作,若管理不到位,就可能给工程带来不必要的损失。这就要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感,做好施工现场记录,做到“随做