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富阳农业
2015年第十期
(总451期)
杭州市富阳区农业局
编
杭州市富阳区农学会 2015年9月10日
新《中华人民共和国食品安全法》
宣传专刊
▲新法解读新《食品安全法》的主要特点
▲法制园地中华人民共和国食品安全法(2015年修订)
新法解读
新《食品安全法》的主要特点
政策法规科丁荣法
《中华人民共和国食品安全法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议修订通过,修订后的《中华人民共和国食品安全法》(以下简称新《食品安全法》)自2015年10月1日起施行。学习宣传新《食品安全法》,是当前各级农业部门依法推进食用农产品质量安全监管工作的首要任务。为了帮助农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场等食用农产品生产经营者、农业行政执法人员、农业技术推广人员、农产品质量安全监管人员学习掌握新《食品安全法》,依法全面推进食用农产品质量安全各项工作,现就新《食品安全法》的主要特点简述如下。
特点之一:调整范围更宽泛。
新《食品安全法》从以下三个方面拓展食品安全法律调整的领域、环节和对象。
一是大幅增加法律条文。虽然新《食品安全法》设总则、食品安全、食品安全风险监测和评估、食品安全标准、食品生产经营、食品检验、食品进出口、食品安全事故处置、监督管理、法律责任、附则十章,章名与原《食品安全法》相同,但在食品生产经营一章中新设立了一般规定、生产经营过程控制、标签、说明书和广告、特殊食品四节;新《食品安全法》全文154条,删除2条,增设52条,增加50%;全文共28953个字,比原《食品安全法》的15461个字多了13492字,增加87%。
二是全方位全过程规范食品安全。将食用农产品市场流通、转基因食品、农业投入品的使用、网络销售食品、非食品生产经营者从事食品贮存、运输和装卸等纳入调整范畴;将调整对象由食品扩大至食品、食品添加剂、与食品相关产品;将“生猪屠宰”改为“畜禽屠宰”;对保健食品、婴幼儿食品增设了一系列更严格的规定;授权国务院有关部门分别制定保健食品、民航运营中食品安全、食品相关产品生产活动的具体管理办法。
特点之二监管体系更完备。
新《食品安全法》从以下三个层面构建齐抓共管的食品安全监管新体系。
一是强化各级政府的职责。新《食品安全法》对县级以上地方人民政府提出了建立健全食品安全信息共享机制、“将食品安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划,将食品安全工作经费列入本级政府财政预算,加强食品安全监督管理能力建设,食品安全工作提供保障”、“加强食品安全宣传教育,普及食品安全知识”等一系列新要求。
二是改革食品安全监管体制。新《食品安全法》将现行分段监管体制修改为由食品药品监管部门统一负责食品生产、流通和餐饮服务监管的相对集中的体制,原分别由农业、工商、质检等部门行使的食用农产品市场流通、食品加工、食品消费等环节的监管职责划归各级食品药品监管部门统一实施,改变了过去分段管理、“多龙戏水”、相互扯皮、效率低下的被动局面。同时作出“县级人民政府食品药品监督管理部门可以在乡镇或者特定区域设立派出机构。”的规定,为大幅增加基层食品安全监管力量、提升食品安全监管效率和水平提供了法治保障。
三是创立食品安全社会共治格局。新《食品安全法》对食品行业协会、消费者组织、新闻媒体履行食品安全工作职责提出刚性要求,其中:“食品行业协会应当加强行业自律,按照章程建立健全行业规范和奖惩机制,提供食品安全信息、技术等服务,引导和督促食品生产经营者依法生产经营,推动行业诚信建设,宣传、普及食品安全知识。”;“消费者协会和其他消费者组织对违反本法规定,损害消费者合法权益的行为,依法进行社会监督。”“新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传,并对食品安全违法行为进行舆论监督。有关食品安全的宣传报道应当真实、公正。”。同时,鼓励社会组织、基层群众性自治组织、食品生产经营者开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的普及工作,倡导健康的饮食方式,增强消费者食品安全意识和自我保护能力。”。此外,建立食品安全有奖举报工作机制。“任何组织或者个人有权举报食品安全违法行为,依法向有关部门了解食品安全信息,对食品安全监督管理工作提出意见和建议。”
特点之三监管制度更健全。
围绕党的十八届三中全会决定关于建立最严格的食品安全监管制度这一总体要求,新《食品安全法》从多个环节着手,建立健全一系列食品安全监管法律制度。
一是创立食品安全监管管理责任制。一方面,建立食品安全监管责任制。“县级以上地方人民政府实行食品安全监督管理责任制。上级人民政府负责对下一级人民政府的食品安全监督管理工作进行评议、考核。县级以上地方人民政府负责对本级食品药品监督管理部门和其他有关部门的食品安全监督管理工作进行