深度贫困村整村搬迁工作实施方案.doc

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移民(脱贫)搬家是脱贫攻坚工作的重中之重,而深度贫穷村整村搬家则是移民搬家工作的亮点工程、民生保障工程,是解决深度贫穷的有效措施和方法。依据X省国土资源厅印发《关于进一步支持做好深度贫穷地域移民搬家工作的建议》精神(X国土资发〔X〕91号)及省市在我县试点深度贫穷村整村搬家工作要求,结合我县实质,拟定本方案。
一、村情大要
(一)地域地址。X村位于X县X镇西北部平原与高原的过渡地段,该村由本来的X、X、X3个行政村合并而成。人口居住分别,自然村许多,主要居住在“三梁两沟”地域,水、电、路基础设施落后,学生上学极为不便,只好在镇区租房上学。对外交通仅有山区通村土路与X县级公路连接,距离公路较远。以干旱、暴雨、霜冻、冰雹、连阴雨为主的自然灾祸屡次。
(二)农村人口。共辖18个村民小组,40余个自然村,户籍人口396户1294人。此中建档立卡贫穷户103户310人,贫穷户家庭人均收入约2800—2900元。党员65人,人口文化程度广泛低。
(三)土地利用。依据村镇统计,农村耕地面积7740亩,人均耕地面积达6亩多,此中苹果园面积3400亩,,荒山荒坡面积5400亩。以农业种植为主,生产结构单一,缺少
主导家产和优势家产,没有形成规模化的家产基地,村民抱团意识单薄,没有成立拥有示范性、指导性的农业专业合作。依据X县X年土地检查结果,农村撤并后村域土地总面积21009亩,。
二、整体思路
依据村情,对“一方水土养不好一方人”的深度贫穷现状,采纳稳
健措施,落实倾斜政策,实行整村搬家,整体腾退旧庄基进行全面复
垦。坚持精准方略,脚踏实地,尊敬民众意愿,坚持规划先行,依法
做事,推动基层创新,突出问题导向,运用改革方法。紧扣精准鉴别
对象、新区部署配套、旧村拆掉复垦、生态修复整改、家产就业保障
和社区治理跟进等环节,依据整体性搬家、分种类部署、住新后拆旧、
差异化帮助、多元化推动的方式,保证搬得出、稳得住、逐渐能致富。
兼顾解决好“人、钱、地、房、树、村、稳”七个问题。依据“挪穷窝”
与“换穷业”并举的思路,创新系统、试点先行,是解决X自然村多、
村小、村散、村穷问题,帮助深度贫穷人口完全脱贫的根本方法,是
改进深度贫穷民众生产生活条件的重要民生工程,关于恢复和保护生
态环境、兼顾地域发展、兼顾城乡发展都拥有重要意义。的确解决X深度贫穷的问题,关于建档立卡贫穷户所有纳入易地扶贫搬家范围,享受易地扶贫搬家政策。关于非建档立卡贫穷户享受整村搬家政策。
三、整体目标
实行X村整村搬家“137计”划,“1就”是对X396户农户在1年内
实现整村搬家;“3就”是坚持政府主导、民众自觉,就地取材、科学
规划,依法做事、严格标准3项原则;“7就”是全力破解“人、钱、地、房、树、村、稳”7个问题。力争X年9月前所有腾退复垦,入住新居。
四、基根源则
(一)政府主导,民众自觉。环绕搬家民众挪出穷窝、拔掉“穷根”、安居乐业,充发散挥X镇党委政府的主导作用。增强领导,兼顾协调,用好各级各种帮助倾斜政策,动员市场、社会等各方力量共同参加,踊跃安妥组织实行。充分尊敬民众意愿,深入基层调研,充发散挥基层组织动员指引作用,典型引领,示范带动,全程接受村民监察。
(二)就地取材,科学规划。立足资源条件、区位特点和当地生产生活习惯,与城镇系统规划相连接,与农业人口转移同样步,与发显现代农业相结合,科学编制搬家规划和年度计划,保证搬家民众配合认可,保证搬家工作踊跃安妥推动,保证整村搬家见效逐渐牢固。
(三)依法做事,严格标准。严格履行法律法规和政策规定,成立完美公开、公示制度,守住项目规范管理的红线,守住资本使用管理的高压线,保证整村搬家安稳、有序、规范、高效推动。
五、整体搬家
(一)部署方式。采用集中部署的方式进行楼房化部署,以镇区部署为主,依据搬家民众意愿,可采纳进中心村部署、进城部署也许
进镇部署。选择进中心村在X村部旧址部署。选择进镇搬家户在X敬老院东侧部署点部署。选择进城搬家户在县城X部署点进行部署。
(二)补贴标准。参照《X省移民(脱贫)搬家工作实行细则》关于避灾、生态搬家户建房补贴标准,集中部署住宅建设用地和配套设施建设花费由县级政府担当。
1、每户限腾退一院旧宅基地,保底部署住宅面积60平方米,产
权归村民所有,免交自筹资本。
2、对1—3人户原则上保证60平方米部署住宅,以80、100、
平方米为主导户型,部署面积可自主选择。选择部署住宅面积超出60平方米的,超出部分依据建房成本价1500元/平方米缴纳自筹资本。
3、关于无庄基户,原则上保底面积40平方米免交自筹,20平方米依据建房成本价1500元/平方米缴纳自筹资本,保证60平方米部署住宅。
4、关于一户多院宅基地的,依据整村搬家置换腾退一宅;节余
宅基依据每宅3000元赔偿,腾退给村集体经济组织。
5、关于在村上无户口有庄基的,腾退时依据每宅10000元赔偿,
腾退给村集体经济组织。
6、成本估量:依据户均100平方米核算,建设部署住宅约需5800
万元。
原则上所有搬家,搬家后,一是在自然村每户建设20平方米的
生产用房,用于村民搁置生产农耕器具,产权归村集体所有;二是对通村道路进行全面硬化,保证搬家民众生产道X畅;三是搬家后发展二、三家产脱贫致富。
(三)实行步骤。X整村搬家工作分为检查摸底阶段、搬家实行阶段、腾退复垦阶段三个阶段进行实行。
第一阶段:检查摸底(2月22日至3月11日)。一是县移民办会同X镇政府、村组干部进村入户检查摸底、召开相关会议、认识搬家民众意愿,并汇总复垦面积。二是依据搬家意愿汇总状况拜托相关单位做好X整村搬家规划修编和建设规划设计工作。
第二阶段:搬家实行(3月12日至6月30日)。一是县移民办、镇办、村组与搬家民众签订搬家和旧宅基腾退复垦协议,协议签订完成后启动实行宅基腾退工作;二是成立整村搬家工作领导小组,明确相关单位职责;三是依据整村搬家规划设计同步实行部署房建设和家产发展;四是依据民众意愿有序实行搬家。
第三阶段:腾退复垦(4月1日至X年9月31日)。一是X镇政府督促搬家民众务必做到即搬即拆即腾;二是组织对已腾退庄基进行复垦;三是增强查收管理,组织相关部门进行查收,拨付复垦资本。四是对腾退的土地指标进行交易置换搬家资本;五是农业局负责拟定
村家产脱贫致富方案。六、破解问题
(一)坚持以人为本。环绕“一方水土养不好一方人”的深度贫穷
状况,在尊敬民众意愿的基础上,实行整村搬家集中部署。签订搬家和宅基地腾退复垦协议,成立一户一档基础资料,档案资料要精准到户、到人、到房、到地,做到户有理解卡、村有花名册、镇有档案、县办有台账。科学编制规划,分类合理部署,保障住宅安全。
(二)兼顾资本使用。一是省市补贴资本。依据《X省避灾生态移民搬家补贴资本管理方法》,争取省市级补贴资本。整村搬家原则上集中部署,、基础配套设施2万元/户、
,县级配套建房补贴2万元/户,约筹备资本约2051万元。二是土地增减挂钩资本。县政府先行从省级平台借款并整合其余资本,约筹备资本5860万元。三是搬家民众自筹资本,约筹备资本1758万元。共计筹集资本约9669万元。
(三)保证土地供应。一是保障部署用地。整村搬家部署项目建
设用地实行计划单列。国土局对吻合土地利用规划的即报即批,指标
应保尽保、土地应供尽供,财政担当土地赔偿费后征用;二是旧宅拆
除复垦。兼顾做好旧村宅基地复垦工作,除少量建筑特点风范明显、
地域文化符号浓重、拥有农村旅行开发价值的自然农村(院落)予以
保留外,一律实行复垦或生态绿化。优先保证明行整村搬家的农村,
实现整体搬家村新增建设用地交易指标全覆盖。
(四)严格建房标准。一是合理规划选址。依据县域经济社会发展、城乡建设、土地利用、家产发展、环境保护等规划“五规合一”的要求,做好项目选址。部署点将选在配套设施完美的地段,满足搬
迁户就业、就医、就学和出行方便需要,防范二次搬家;二是严格住
房标准。坚持“保障基本、安全适用”的原则,以60、80、100、120
为主导户型,供农户自主选择;三是严控建房成本。用足政策,保障
基本,最大限度控制搬家部署成本,的确让利于民众;四是同步建设
配套设施。部署项目基础设施和公共服务设施配套与整村搬家项目同
步规划、同步建设、同步查收、同步使用。完美水、电、暖、气、路
和通信等基础设施,依赖现有资源,加大投资力度,配齐医疗卫生、
小学幼儿园、商场、农村电商服务点、金融服务点、文化活动场所、
村级组织工作室、物业用房等公共服务设施;五是保证质量安全。统
规统建的项目严格履行工程招招标、施工图审察等建设程序,落实主
体责任,着力提高“对象精准率、项目动工率、投资完成率、工程竣
工率、搬家入住率、民众满意率”等六项指标;六是做好住宅分配。
提前策划部署住宅分配方案,公开分配房源。分配方案要在搬家村进
行公示,广泛征采搬家民众建议,采用合理建讲和建议,优化完美安
置住宅分配方案。
(五)推动退耕还林。一是实行分类确权。整村搬家后原未分配到户、由村集体所有的林地,仍归原村组织成员集体所有;农户承包经营林地的权益,仍归农户所有;二是扎实推动退耕还林。对吻合条件的坡地、撂荒地所有退耕还林,退耕补贴、种苗补贴,新造林补贴按国家标准适量提高。
(六)增强村级管理。一是保持权益不变。整村搬家后,村民享
有的退耕还林、种粮直补等各项政策补贴保持不变;承包地、林地、
宅基地和集体财富收益分配等合法权益保持不变;农村医保、养老、
低保、五保等社会保障权益保持不变;原村集体经济组织依法享有的
权益保持不变;享有的脱贫攻坚各项支持政策保持不变;二是健全治
理系统。原村级“两委”组织持续过分,党员组织关系转入部署点社区
党组织,充发散挥党支部、村委会服务民众、凝聚人心的作用,无论
采纳何种部署方式,都要保证做事有地方、议事有组织、瓜葛有人管、
困难有人帮。
(七)发展特点家产。
一是创新家产发展,保障稳固生活。重要扣家产扶贫主题,拓宽民众增收渠道。以转变生产生活方式为目标,以“一村一品一主体”为抓手,充分利用部署区的特点优势资源,同步规划家产项目,要点发展贫穷人口能够得益的特点农业、劳动密集型农副产品加工业和服务业等项目,开发家产园区、商业街区、现代农业、特点旅行、服务
行业等新模式;同步推动迁出村家产发展,实行旧村开发、土地整改、标准农田、小型水利、田间道路、退耕还林等基本建设项目,将保留
的安全住所作为生产用房,组建种植、养殖合作社,推动土地流转,发展规模经营,经过流转土地经营权、股权分红等形式增添搬家农民收入。不停深入农村集体产权制度改革,保障农民财富权益,壮大集体经济;努力成立现代农业家产系统、生产系统、经营系统,完美农业支持保护制度,发展多和形式适量规模经营,培养新式农业经营主
体,健全农业现代化服务系统,实现小农户和现代农业发展有机结合;
促进一二三家产交融发展。推动村家产基础设施项目建设,支持村民
就业创业,增强就业技术培训,送技到户,提高培训质量,促进农民
增收。利用旧村搬家后闲置的土地资源建设光伏扶贫村级电站,也可
与周边村建设结合电站或在新区建设集中光伏电站等方式,实现村集
体经济破零。
二是稳固创业就业,实现搬家增收。对实行整村搬家的贫穷户,分类帮扶、因人施策,保证稳固增收。人社局负责对有劳动能力的,实行免费定向培训,提高劳动技术;踊跃购买公益性岗位,用于就业救助和兜底部署;新增部署区物业、保洁、保安等岗位要优先使用;鼓舞和支持各级各种家产、工业园区供应就业岗位,组织实行有效的财富收益项目。对无劳动能力的,经过村级光伏扶贫电站、“五位一体”金融扶贫小额信贷(主若是丧能家庭)等财富收益措施带动,落实社保兜底政策予以保障。
三是增强社会治理,健全工作系统。完美治理系统,实现有效管理,X镇和相关部门要结合实质,整合资源将政府公共服务延伸到贫
困人口迁入地,民政、人社、卫计、文化、农业、金融、物业管理等
部门所有进入社区服务中心,打造村级便民服务、农业技术培训、综
治维稳和基础建设后续服务平台,为迁入的贫穷人口供应有效便利的
服务;农业、扶贫、文化、卫计、公安、司法等部门将相关项目及资
金与社区建设整合捆绑,促进社区卫生室、警务室、图书馆、民众户
外文化活动场所、便民店等社区服务网络建设,方便民众生产生活;
完美社区物业服务系统,增强业主自主管理,形成共建共享氛围;完美党员服务系统,拓宽党员联系和服务民众的渠道。X镇党政一把手要尽责尽责,履行信访维稳主体责任,成立畅达的民情民心通道,及时化解和回应迁入民众的邻居瓜葛和合理诉求,做到感情到位、措施到位,全方向为搬家民众搬得出、能致富、不反弹确定坚固基础。
七、保障措施
(一)组织领导。由县移民(脱贫)搬家工作领导小组办公室牵头负责,抓好组织协调停检查指导。X镇是实行主体,依据实行方案抓好详尽组织实行工作和进镇部署房的建设工作。
(二)宣传动员。经过多种形式广泛宣传整村搬家的重要意义、补贴政策和目标任务,提高广大民众的政策认识率,充分调动民众的踊跃性和主动性,创建优异的工作氛围。
(三)监察核查。县政府将X整村搬家工作纳入核查之中。政府监察室、国土局、移民办增强监察核查,保证整村搬家工作有序推动。