某县十一五发展规划课程.docx

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序言
    “十十一五”时时期,是加加快发展的的重要战略略机遇期;;是大力实实施西部大大开发战略略,完善社社会主义市市场经济体体制,扩大大对内对外外开放,加加快推进工工业化、城城镇化和总总体实现温温饱生活的的关键阶段段。《思南南县国民经经济和社会会发展第十十一个五年年规划纲要要》(简称称《“十一一五”规划划纲要》),是是中央提出出全面建设设小康社会会宏伟目标标和落实科科学发展观观之后编制制的第一个个五年总体体规划;是是在市场经经济体制初初步建立,全全国经济发发展进入一一个新的发发展阶段和和经济全球球化趋势增增强的大环环境下编制制的规划。制制定一个切切实可行、与与时俱进的的“十一五五”规划,对对于认真贯贯彻落实中中央、省、地地的战略部部署,进一一步抢抓机机遇,加快快全县全面面建设小康康社会进程程,建设社社会主义新新农村,构构建和谐社社会,促进进经济持续续快速协调调健康发展展和社会的的全面进步步,具有十十分重要的的意义。
    
    《“十十一五”规规划纲要》(草草案),是是县人民政政府根据中中央、省、地地关于编制制“十一五五”规划的的《建议》和和要求,认认真研究“十十一五”期期间国家的的产业政策策、投资方方向和发展展重点,按按照县委、政政府关于经经济和社会会发展的意意见,通过过调查研究究和相关重重点课题研研究,汲取取其它研究究成果的精精华,广泛泛征求各方方面建议和和意见,召召开各种专专题会议,深深入分析了了“十五”计计划实施情情况,“十十一五”时时期发展的的有利环境境和机遇,充充分把握县县情,以中中共思南县县委十届五五次全体(扩扩大)会议议审议通过过的《思南南县国民经经济和社会会发展“十十一五”规规划基本思思路》和《关关于思南县县国民经济济和社会发发展“十一一五”规划划思路的决决定》为依依据组织编编制的。《“十十一五”规规划纲要(草草案)》,提提出了“十十一五”期期间经济和和社会发展展的总体要要求、总体体思路、奋奋斗目标、发发展战略、发发展重点和和主要任务务及措施,是是未来五年年我县经济济社会发展展的导航图图和宏伟蓝蓝图,是政政府履行公公共职责、制制定发展政政策、优化化公共资源源配置、引引导市场主主体行为方方向和执行行国家政策策的重要依依据。
第一章经经济社会发发展的新形形势
    第第一节“十十五”期间间经济社会会发展取得得的主要成成绩
    进进入新世纪纪以来,全全县广大干干部和群众众,坚持以以邓小平理理论和“三三个代表”重重要思想为为指导,按按照“十五五”计划确确定的奋斗斗目标和县县委、政府府制定的一一系列政策策,积极抢抢抓国家实实施西部大大开发战略略机遇,团团结一心,顽顽强拼搏,进进一步解放放思想,实实事求是,更更新观念,使使全县国民民经济保持持着持续快快速健康发发展,各项项社会事业业取得了明明显进步,经经济实力显显著增强,较较好地完成成了“十五五”计划确确定的各项项预期目标标。
    一一、全县经经济快速增增长,主要要指标完成成比预期好好。随着“能能源电力工工业、小城城镇建设、畜畜牧产业化化、苦丁茶茶和中药材材生产”五五大产业的的全面推进进,全县综综合经济实实力显著增增强。“十十五”,%(计计划9%);;,超额额完成“十十五”计划划目标,比比“九五”期期间增长33倍,%;;财政总收收入突破11亿元,%%(计划99%);地地方财政收收入80005万元,%;城镇镇登记失业业率控制在在5%之内内;居民消消费品价格格上涨平均均在4%以以内。
    二二、产业结结构调整步步伐加快。通通过实施“畜畜牧产业化化、苦丁茶茶和中药材材生产”等等三大工程程,农业农农村经济结结构调整初初见成效,特特色农业发发展步伐加加快,:15..9:..6::(“十十五”计划划为60::20:220)。以以“政府推推动”、“公公司牵动”、“股股份联动”、“能能人带动”等等方式,发发展畜牧养养殖专业村村69个,扶扶持养殖户户25000余户;,%;发展展苦丁茶11040亩亩,中药材材148000亩。农农村生产生生活条件得得到改善,粮粮食生产形形势较好,,农村村人口粮食食基本自给给。工业结结构调整力力度加大,能能源工业、建建材业、复复合肥工业业、化工工工业等优势势产业发展展步伐加快快。商业贸贸易、餐饮饮、金融、通通讯等为重重点的服务务业保持着着快速发展展势头。
    三三、实施西西部大开发发战略取得得重大进展展。以交通通为重点的的基础设施施得到改善善,松凤公公路(思南南段)599公里已基基本完工,思思南至石阡阡65公里里三级油路路改造工程程全面动工工,“十五五”期间,,其其中:省道道2条1
;;。全县县通村公路路通车率从从20000年44..6%提高高到70%%。新建建了思南港港码头、汽汽车安全检检测站、汽汽车综合性性能检测站站。“西电电东送”重重点工程之之一的思林林水电站((装机1000万千瓦瓦,),前前期工程进进展顺利,实实现大江截截流。进一一步加强了了农田水利利和生态环环境建设,“十十五”期间间,新增有有效灌溉面面积54330亩,,;;,新建建提水站88站,,安安装输水管管道62..6公里,//。治理理水土流失失面积322平方公里里。新建防防洪堤1..87公里里。实施了了农村电网网改造,完完成农村用用电户电表表改造155万户。实实施小水电电站产权制制度改革和和电力体制制划转,新新建一批小小水电开发发项目。通通过实施生生态环境综综合治理工工程、退耕耕还林工程程、长防林林工程、天天保林工程程,全县生生态环境明明显改善,%;环境境保护工作作进一步加加强,环境境质量明显显改善,有有效控制了了污染物排排放总量,推推进了自然然保护区建建设,%,增增强了可持持续发展能能力。
    四四、社会事事业发展成成效显著,民民主法制和和精神文明明建设得到到加强。以以“两基”攻攻坚为重点点的教育事事业实现跨跨越式发展展,投资88400万万元,,新建了了70所学学校远程教教育接收站站。“普九九”人口覆覆盖率达到到100%%,青壮年年文盲率下下降到1..07%。高高中阶段教教育取得新新进展。科科技对经济济社会的贡贡献逐步提提高。医疗疗卫生服务务网络不断断完善,公公共卫生体体系设施和和农村卫生生设施进一一步加强。全全县“五苗苗”接种率率已达到880%以上上,五岁以以下儿童死死亡率下降降到21..6‰,甲甲级卫生室室覆盖率达达到58..68%。投投资80000多万元元,修建了了移动基站站74个,,发展了了VPMNN网,移动动通信网络络实现乡乡乡通移动电电话,全县县移动用户户已达到33万户,联联通用户11万户,,小小灵通用户户1万户,。全县县交换机总总容量达3305922门,实现现乡乡通程程控电话。完完成了3336个行政政村通讯设设施建设,建建设了农村村无线固定定电话接入入网、车载载电话、传传输光纤化化、数字、数数据宽带网网、数据自自动监测为为一体的现现代通信网网络。人口口增长过快快的势头得得到有效遏遏制,人口口自然增长长率控制在在9‰以内内,(计计划控制在在65万人人以内);;25个乡乡镇政府所所在地建成成了有线电电视转播
系系统,平均均收视288套节目。广广播覆盖率率已提高到到85%,电电视覆盖率率提高到995%。成成功举办了了中国·思思南土家花花灯艺术节节和思南中中学百年校校庆。双拥拥工作成效效显著,再再次被评为为“全国双双拥模范县县”。建成成了国家基基本站大气气地面监测测系统、99个乡镇雨雨量观测点点、2个自自动气象站站,开通了了“121121”气气象信息自自动查询系系统。县档档案馆达到到了贵州省省二级标准准,68个个县直机关关单位和227乡镇档档案分别达达到了等级级标准;体体育、新闻闻、档案、统统计、农业业区划、残残疾等社会会事业全面面发展。不不断推进依依法治县,完完成了“四四五”普法法教育,维维护社会稳稳定工作,不不断加强民民主法制和和精神文明明建设,取取得实效,社社会治安综综合治理成成绩突出,荣荣获全省“平平安工程创创建模范县县”称号。
    五五、各项改改革稳步推推进,对内内对外开放放进一步扩扩大。加快快建立和完完善社会主主义市场经经济体制,稳稳步推进了了国有企业业、农村税税费、政府府机构、社社会保障制制度等各项项改革;非非公有制经经济发展步步伐加快,全全县个体工工商户已发发展到79900户,比比“九五”%,从业业人员100810人人;私营企企业98户户,比“九九五”%%。注册资资金已达55661万万元。对内内对外开放放力度进一一步加大,引引进资金44亿元,引引资项目559个,启启动民间投投资取得新新进展。
    六六、城镇化化建设取得得新进展。通通过实施县县城防洪堤堤工程、中中山街改造造、中和街街改造、中中和广场、人人武部搬迁迁、青少年年活动中心心、县医院院门诊大楼楼、传染病病业务用房房和思中综综合大楼、教教学楼、科科技大楼、思思南师范图图书馆和大大礼堂、县县法院审判判大楼、县县检察院技技侦楼、县县城金丰市市场、民族族贸易商场场、塘头商商业大街和和许家坝步步行街、许许家坝镇政政府搬迁、瓮瓮溪镇新街街、易地扶扶贫搬迁(东东华、张家家寨、邵家家桥等)及及城区亮化化工程等为为代表的一一批城镇建建设项目,城城镇基础设设施明显改改善。以县县城所在地地为中心,塘塘头、许家家坝、张家家寨、东华华、瓮溪、大大坝场等为为重点的城城镇化建设设步伐加快快。20005年城镇镇化水平达达到23..1%,城城镇经济占占全县生产产总值的比比重有所提提高。
    七七、人民生生活水平进进一步提高高。人均生生产总值为为26511元,比“九九五”%%,%。城城镇居民人人均可支配配收入达55000元元,年均增增长8%;;农民人均均纯收入达达到15006元,%,恩恩格尔系数数为54%%;扶贫开开发成效显显著,“十十五”期末末农村绝对对贫困人口口从20000年8..,
..69万人人,。创创建了五所所村级扶贫贫开发学校校。建立和和完善城镇镇社会保障障体系取得得积极进展展,离退休休人员基本本养老金按按时足额发发放,实施施了城镇居居民最低生生活保障制制度,促进进城镇就业业效果较为为明显,保保持了社会会的基本稳稳定。
    第第二节发发展中存在在的主要矛矛盾和问题题
    一一是工业化化、城镇化化和农业产产业化水平平低,结构构性矛盾比比较突出,经经济增长方方式较为粗粗放,科技技含量不高高,经济总总体实力和和自我发展展能力不强强;二是以以道路交通通为主的基基础设施建建设仍然落落后,局部部生态环境境恶化的趋趋势还未得得到有效遏遏制,工程程性缺水形形势仍较为为严峻;三三是“三农农”问题仍仍比较突出出,农民收收入增长缓缓慢,农村村贫困人口口多,部分分群众贫困困程度深,生生产生活困困难问题未未得到彻底底解决;四四是教育、科科技、卫生生等社会事事业发展相相对滞后,特特别是科技技、经济和和管理方面面的人才短短缺;五是是财源建设设步伐不快快;六是一一些干部群群众的思想想观念不够够解放,行行政、经济济体制还不不能很好适适应市场经经济和社会会发展的需需要。
    第第三节基基本经验
    一一是必须坚坚持以邓小小平理论和和“三个代代表”重要要思想为指指导,全面面贯彻落实实中央、省省、地的各各项方针、政政策和战略略部署,把把加快发展展作为第一一要务,抢抢抓实施西西部大开发发和新阶段段扶贫开发发的良好机机遇,积极极争取国家家支持;二二是必须从从县情出发发,不断解解放思想,开开拓创新,与与时俱进,坚坚持有所为为,有所不不为,抓住住战略重点点和关键环环节,集中中力量办大大事;三是是必须坚持持以市场为为导向,以以结构调整整为主线,把把扩大投资资和促进消消费作为驱驱动经济快快速增长的的关键,注注重发挥比比较优势,大大力发展特特色经济;;四是必须须坚持把改改革开放作作为加快经经济社会发发展的根本本动力,大大力推进观观念、体制制和机制创创新,以改改革促开放放,以开放放促发展;;五是必须须坚持县委委、政府的的集体领导导,四大班班子齐心协协力,充分分发挥全县县党员干部部的智慧和和力量,用用事业凝聚聚人心,以以创新推动动发展,靠靠实干谋求求振兴;六六是必须坚坚持把实现现人民群众众的根本利利益作为出出发点和落落脚点,以以人为本,执执政为民。
    第第四节“十十一五”时时期发展的的有利环境境和良好机机遇
    一一、有利环环境
    (一一)从全国国来看,党党的十六大大、十六届届三中、四四中和五中中全会精神神提出:本本世纪头二二十年,继继续坚持以以经济建设设为中心,大大力实施科科教兴国和和可持续发发展战略,加加快城镇化化进程,积积极推进西西部大开发发,促进区区域经济协协调发展,全全面建设惠惠及十多亿亿人口的小小康社会,建建设社会主主义新农村村,推进社社会主义和和谐社会建建设。为我我县实现“十十一五”时时期又快又又好发展指指明了方向向,营造了了良好的政政策环境。
    (二二)从省内内来看,中中共贵州省省九届二次次全体(扩扩大)会议议提出:22010年年全省人民民生活总体体上达到小小康水平,力力争20220年总体体上建成小小康社会。目目标明确,振振奋人心。
    (三三)从县内内来看,“十十五”计划划的目标完完成,为“十十一五”规规划的实施施奠定了较较好的物质质基础,其其次我县有有着较为丰丰富的自然然资源和社社会经济资资源优势;;此外全县县广大干部部群众盼发发展、谋发发展、促发发展愿望十十分强烈,按按照县委政政府确定的的发展思路路,围绕构构建乌江中中下游“三三个中心”战战略目标,努努力奋斗和和顽强拼搏搏,为今后后五年的发发展,提供供了强大的的动力。
    二二、良好机机遇
    (一一)国家实实施西部大大开发战略略带来的机机遇。一是是给本县发发展能源电电力工业,带带来了机遇遇;二是给给生态环境境治理(特特别是石漠漠化治理)带带来了机遇遇;三是给给实施通乡乡油路和通通村公路工工程建设带带来了机遇遇;四是加加强以教育育、卫生和和社会保障障等为主的的社会公共共事业建设设带来了机机遇。
    (二二)国家继继续实施扩扩大内需的的方针带来来的机遇。国国家将继续续把扩大内内需作为经经济发展的的基本立足足点和长期期的战略方方针,随着着需求和消消费的不断断扩大,将将使思南经经济发展面面临更广阔阔的市场空空间。
    (三三)地区产产业加快转转移和经济济技术合作作带来的机机遇。我国国加入世界界贸易组织织后国民待待遇原则的的施行,为为思南县吸吸引国内其其他地区特特别是东部部沿海地区区的资金、
技技术和人才才,推动产产业转移,发发展东西部部之间的经经济技术交交流与合作作提供了宽宽裕的环境境和双赢的的市场前景景。
    (四四)新阶段段扶贫开发发带来的机机遇。国家家将进一步步加大新阶阶段扶贫开开发力度,由由于思南县县已被列为为国家扶贫贫开发重点点县,扶贫贫资金将有有较大幅度度增长,本本县在资金金、人才、技技术等方面面将会得到到国家更多多的支持。
第二章经经济社会发发展的总体体要求、总总体思路和和主要任务务
    第第一节经经济社会发发展的总体体要求、总总体思路和和基本原则则
    一一、经济社社会发展的的总体要求求
    以以邓小平理理论和“三三个代表”重重要思想为为指导,全全面贯彻落落实科学发发展观,坚坚持发展是是硬道理;;坚持抢抓抓机遇、加加快发展作作为富民兴兴思的第一一要务;坚坚持用发展展的办法和和改革的思思路解决前前进中的问问题和困难难;坚持不不断解放思思想,转变变发展观念念,加速经经济发展,快快速提升经经济总量,全全面提高全全县人民群群众生活水水平,促进进社会事业业全面进步步。
    二二、经济社社会发展的的总体思路路
    力力争在农业业产业化、扶扶贫开发、基基础设施建建设、生态态环境建设设、教育发发展等五个个方面取得得新的突破破,电力工工业成为重重要支柱产产业;生态态畜牧业、农农产品加工工业、建筑筑建材业、城城镇经济、劳劳务经济等等五个领域域实现快速速发展;旅旅游产业、文文化产业初初步形成;;注重生态态效益和发发展循环经经济;注重重城乡统筹筹发展,积积极推进社社会主义新新农村建设设,切实解解决好“三三农”问题题,加快建建立和完善善社会保障障体系,提提高教育、医医疗、文体体等设施人人均享有水水平,促进进社会和谐谐,开创社社会主义经经济建设、政政治建设、文文化建设和和社会建设设的新局面面。
    三三、基本原原则
    (一一)进一步步解放思想想,开拓进进取。把发发展作为执执政为民、富富民兴思的的第一要务务,切实做做到发展有有新思路,改改革有新突突破,开放放有新局面面,各项工工作有新举举措。
    (二二)坚持抢抢抓机遇,加加快发展。紧紧紧扭住经经济建设这这个中心不不放松,抓抓住机遇,加加快推进工工业化、城城镇化和农农业产业化化步伐,努努力使全县县经济发展展速度高于于全省、全全区水平,而而且经济效效益有新的的突破。
    (三三)坚持统统筹兼顾,协协调推进。落落实“五个个统筹”,要要更加注重重农业、农农村经济发发展和社会会事业的进进步;在加加快发展的的同时,要要特别重视视全面发展展、协调发发展和可持持续发展。
    (四四)坚持深深化改革,扩扩大开放。把把宏观调控控与市场机机制有机结结合起来,切切实发挥市市场配置资资源的主导导作用,坚坚决破除一一切束缚生生产力发展展的体制性性障碍,不不断扩大对对内对外开开放,使对对外开放向向多层次、宽宽领域和纵纵深方向发发展,激活活有利于创创造社会财财富的各种种要素。
    (五五)坚持实实事求是,讲讲求实效。把把加快发展展的热情与与科学求实实的态度结结合起来,遵遵循客观规规律办事。既既要有较高高的目标和和要求,同同时又要量量力而行;;既要着力力解决当前前的突出问问题,又要要兼顾长远远发展。
    (六六)坚持自自力更生,艰艰苦奋斗。把把依靠自身身力量与积积极争取国国家、省、地地和各方面面支持结合合起来,整整合内外部部力量,保保护好、引引导好、发发挥好广大大干部群众众谋发展的的积极性,不不断增强自自我发展能能力,努力力走出一条条加快发展展的新路子子。
    (七七)坚持经经济发展、社社会发展和和科技进步步的有机结结合。
    (八八)坚持以以人为本,执执政为民。始始终把人民民群众的根根本利益放放在首位,使使广大人民民群众从改改革发展中中获得更多多的实惠。
    (九九)坚持物物质文明、政政治文明和和精神文明明共同进步步。不断提提高人民群群众的科学学文化素质质和思想道道德素质,促促进人的全全面发展。
    第第二节发发展目标和和发展重点点
    一一、发展目目标
    (一一)20220年经济济社会发展展的远景目目标
    加加快全县小小康社会的的建设步伐伐,使经济济更加发展展、民主更更加健全、科科教更加进进步、文化化更加繁荣荣、社会更更加和谐、人人民生活水水平显著提提高。力争争到20220年生产产总值比22000年年翻两番以以上,人均均生产总值值达70000元;逐逐步建立和和完善市场场经济体制制,初步形形成更具活活力、更加加开放的特特色经济体体系;努力力改善城乡乡基础设施施,公共设设施基本配配套完善;;城乡差别别进一步缩缩小,区域域经济更趋趋于协调发发展;建立立健全社会会保障体系系,社会就就业更加充充分,全县县人民生活活水平向全全面小康生生活水平迈迈进。
    (二二)“十一一五”期间间经济社会会发展的主主要目标
    力力争人民生生活总体达达到小康生生活水平。保保持经济持持续快速健健康协调发发展,综合合经济实力力和竞争力力进一步增增强,力争争生产总值值年均增长长达到155%,初步步形成具有有较强竞争争力的优势势产业和特特色经济体体系;逐步步完善适应应经济社会会发展需要要的综合交交通运输体体系、城乡乡水资源供供给和安全全保障体系系、城镇公公共服务设设施体系,初初步建成乌乌江中下游游重要生态态屏障;切切实改善教教育、科技技、卫生、文文化等社会会事业发展展滞后的状状况,基本本建立起较较为完善的的城乡社会会保障体系系、义务教教育体系和和公共卫生生体系;努努力建设资资源节约型型社会,增增强可持续续发展能力力;改善农农村基础设设施,建立立起农民增增收的长效效机制,缩缩小城乡居居民收入差差距,提高高农民增收收幅度和农农村人口粮粮食平均占占有水平,解解决现有农农村贫困人人口的温饱饱问题;社社会主义物物质文明、政政治文明和和精神文明明得到协调调发展,使使思南成为为乌江中下下游的水陆陆交通枢纽纽、电力能能源中心、文文化教育中中心和生态态畜牧业大大县的格局局基本形成成。
    宏宏观调控的的主要预期期指标:(22004年年价格计算算),年均均增长155%;财财政总收入入达到2亿亿元,年均均增长155%,地方方财政收入入达到1..5亿元,%%;全社会会固定资产产投资年均均增长255%以上(方方程法),“十十一五”期期间固定资资产投资年年均达到220亿元,五五年累计1100亿元元;促进城城镇就业
55000人人以上,转转移农村劳劳动力人员员10万人人左右,城城镇登记失失业率控制制在5%以以内;价格格总水平控控制在全范围围内。
    经经济结构调调整的主要要预期指标标:工业化化、城镇化化步伐加快快,经济结结构调整取取得显著成成效,主导导产业和特特色优势产产业发展步步伐加快,22010年年三次产业业结构调整整为43::37:220;::44..6:2..3。城镇镇化水平提提高到288%以上,民民营工业产产值占全县县工业总产产值的比重重提高到445%以上上。贫困乡乡、镇、村村经济社会会发展得到到显著提高高。
    教教育科技卫卫生事业发发展的主要要预期指标标:在巩固固提高初等等教育基础础上,高中中阶段毛入入学率达到到60%以以上;科技技应用能力力显著提高高,公共设设施条件得得到较大改改善,主要要卫生指标标达到全省省平均水平平。
    促促进人与自自然和谐发发展的主要要预期指标标:到20010年,人人口自然增增长率下降降到7‰左左右,总人人口控制在在67万人人以内;稳稳定提高造造林质量,%%以上,城城镇绿化率率提高到225%以上上;石漠化化治理取得得进展,农农业生态环环境质量得得到进一步步改善,主主要污染物物排放总量量控制在国国家下达的的指标范围围内。
    提提高人民生生活水平的的主要预期期指标:进进一步充实实政府提供供的公共服服务,提高高居民生活活质量。“十十一五”期期末,全社社会消费品品零售总额额达10亿亿元,年均均增长188%;城镇镇居民人均均可支配收收入达到77000元元以上,年年均增长77%以上;;农民人均均纯收入达达到20000元以上上,年均增增长6%以以上;基本本解决现有有贫困人口口的温饱问问题;初步步实现城镇镇各类就业业人员平等等享有社会会保障待遇遇,农村特特困群众全全部纳入救救助范围。
    安安全生产主主要预期指指标:安全全生产状况况进一步好好转,全社社会亿元生生产总值死死亡率下降降到1人以以内,工矿矿商贸从业业人员100万人死亡亡率下降到到10人以以下,万车车死亡率下下降到122人以下,百百万吨煤炭炭死亡率下下降到3人人左右。
    二二、发展重重点