基本农田规划管制下农民的土地发展权受限分析——以江夏区五里界镇为实证.pdf

基本农田规划管制下农民的土地发展权受限分析——以江夏区五里界镇为实证.pdf中国人口·资源与环境年第卷第趏Ⅲ V0122 9
基本农田规划管制下农民的土地发展权受限分析
——以江夏区五里界镇为实证
蔡银莺余元
430070)
规划管制是政府干预资源配置的重要手段和政策工施土地利用总体规划、土地用途管制及基本农田保护区规

失灵及其缺陷。世纪年代以来,欧美等发达国家关及管理”‘。然而,采取禁止性或限制性强的规划管制制
注土地用途管制及分区规划等规制政策给土地发展受限度,严格限制或剥夺管制区域内相关群体使用资源和空间
地区相关群体带来的福利损益效应,重视规划管制对居民的权利,会对发展受限地区农民等权利主体的土地发展权
健康、财产价格及丌敞空间产生的溢出效应及影响卜⋯。限产生影响,并带来机会及利益的损失”。⋯。基本农田保
相关研究认为规划管制具有矫正外部性、提供公共财物、护具有显著的正外部性,其产生的粮食安全、环境效益为
公开资讯和降低十地开发交易成本等基本功能。但同时也周边地区仍至全社会共享,保护成本却由保护地区或保护
存在失灵和低效率的争议,存在土地发展受限时如果没有者承担且未得到相应的补偿,缺乏应有的激励机制或作
得到相应补偿,会激发土地所有者的寻租行为及不正当动用,存在“措便车”和“政策失效”的现实困境。同时,基本
5J农田实行严格的管制政策及保护措施,保护区的设立一定
发达国家士地发展受限得到相应经济补偿已成明文规定程度上使得区域内土地发展权利受到限制,给管制区域农
及不争事实。例如,英国通过土地补偿法案直接对财产所民、农村集体经济组织等相关群体带来机会及利益损失。
有者的规制损失进行补偿,
民土地财产权带来的负外部性及经济损失。世纪年制度,通过制度优化提高政府规划管制效率,是政府亟待
代以来,针对耕地资源流失速度加快的基本形势,我国实解决、学术界关注的重要课题。同时,一些发达地区及城
收稿日期:
作者简介:蔡银莺,博士,副教授,硕导,主要研究方向为土地资源经并与管理。
基金项目:国家自然科学基金项目“主体功能区空间规划管制下群体福利均衡与农田生态补偿研究”嗪;国家社会科学基
09CJY021)
(20090146120005)(
20110491160)(2011PY038)
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囊银莺等:基本农田规划管制下农民的±地发展权受限分析
(相结合的方法在武汉市江夏区五里界镇进行实地问卷调
)研,涉及该镇的个行政村。样本抽取时结合农户的性
3C00 7 500 别、年龄、文化程度、家庭收人、种植面积、兼业类型等基本
不等的直接补贴,在激励调动农民、农村集体经特征,采取面对面访谈的方式随机抽取,调研设计问卷
济组织保护基本农田的积极性方面取得一定成效。本文荩厥沼行示份,有效率%。有效农户样
从规划管制带来土地发展权限制性损失的研究视角出发, 本中有户农民所在的村庄已基本没有农田,户农民
以武汉市城乡交错区五里界镇基本农田保护区为例证,实 112
地调研分析了管制区域农民对于基本农田规划管制下土田,占样本的%。调查内容主要包括①受访农民的