广州市矿产资源规划.doc

广州市矿产资源规划
修编说明
(征求意见稿)
广州市国土资源和房屋管理局

广州市矿产资源规划修编说明
一、规划编制的必要性和紧迫性
1、规划编制的必要性
矿产资源是经济和社会发展的重要物质基础。矿产资源规划是指导矿产资源勘查、开发利用和矿山地质环境保护的纲领性文件,是依法审批、监督和管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据,是加强宏观调控的重要手段。
首轮矿产资源规划的发布实施,建立了基本适应广州市社会经济发展要求的矿产资源勘查、开发利用宏观调控机制,促进了我市矿产资源管理的科学化与规范化,在加强矿产资源勘查、促进矿山合理布局、调控开采总量、提高资源利用效益和保护矿山生态地质环境等方面发挥了重要作用。
但与此同时,首轮规划也存在各种各样的问题。
(1)基础数据不够准确。首轮规划编制过程中,由于时间、经费的限制,对多年积累的大量矿产资源资料核对不够详细。由于未进行野外现场核实,造成矿产地分布位置、矿产资源储量与实际误差较大。
(2)矿产资源开发利用布局及分区不尽合理。首轮规划对允许勘查的地区,大部分又划为禁采区,即勘查出来的资源不允许开采,影响资源勘查投入,造成家底难以摸清;准采区、限采区以外全为禁采区,采用“一刀切”的形式,矿业权设置投放布局不合理,优势矿产资源不能得到有效利用。
(3)限制勘查矿种得不到有效开发利用。首轮规划将陶瓷土、稀土和金属矿产等全部列为限制勘查矿种,并将其划为禁采区的作法不合理。随着广州市经济建设的迅猛发展,金属矿产品需求量增加,价格不断升高,加上开采技术水平的不断提高,部分金属矿产储量、品位、开采条件已具备可开采的经济价值,原不考虑金属矿产开发,与目前形势发展、社会需求不相适应。
(4)矿泉水最低开采规模、开采总量设置与实际情况不相适应。首轮规划中设定的矿泉水厂最低年开采规模为7万立方米,全市年开采总量100万立方米,折算最多只能允许14家矿泉水厂,但又在“矿山企业结构调整”中规定全市保留矿泉水厂30家,前后矛盾。
“十一五”时期乃至2020年,是广州打造经济中心、文化名城、山水之都,建成带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市的关键时期。随着广州市的快速工业化与城镇化,矿产资源需求不断增长,资源环境问题日益突出,矿产资源供应不足已成为制约社会经济发展的重要因素。
由于多方面原因,矿产资源勘查开发中存在的一些深层次矛盾和问题尚未得到解决,新一轮矿产资源规划工作面临着更加紧迫的任务和挑战。为全面贯彻落实科学发展观,促进矿产资源开发利用和管理方式的根本转变,不断提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力,迫切需要开展新一轮广州市矿产资源规划修编。
2、规划编制的紧迫性
根据国土资源部《关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》(国土资发[2006] 255号)、广东省国土资源厅《关于开展全省第二轮矿产资源规划编制工作的通知》(粤国土资矿管发[2007]23号)和2006年5月9日广州市用地会会议纪要(市用地会[2006]5号)“同意对《广州市矿产资源规划》进行修编,尽快开展对全市石矿资源储备情况的调查工作”的要求,广州市国土资源和房屋管理局于2007年1月启动广州市矿产资源规划修编工作。
规划修编工作于2007年1月启动,要求2007年12月向广东省国土资源厅呈交规划预审稿。
二、本规划编制过程与特点
1、本规划编制过程
本轮规划修编历时一年,经历7个主要阶段:
(1)前期准备阶段(2007年1至3月)
广东省国土资源厅下发《关于开展全省第二轮矿产资源规划编制工作的通知》(粤国土资矿管发[2007]23号),要求开展全省第二轮矿产资源规划编制工作。
2007年3月广州市国土资源和房屋管理局按照国土资源部、省市有关文件精神,向广州市人民政府呈送《关于开展广州市矿产资源规划修编的请示》(穗国房字发[2007]23号),并于2007年5月通过广州市人民政府批准。同期,广州市国土资源和房屋管理局着手准备开展规划修编工作。
(2)规划修编工作方案编制阶段(2007年4至5月)
2007年4至5月,由规划编制单位组织编制《广州市矿产资源规划修编工作方案》。工作方案于2005年5月完成并报广州市政府审批。
(3)组织机构建设与规划大纲编制阶段(2007年5至6月)
《广州市矿产资源规划修编工作方案》于2007年6月16日经市政府批准同意。在此基础上,成立了规划领导小组、规划领导小组办公室、规划编制组以及专家顾问组等组织机构。
2007年6月,编制完成了《广州市矿产资源规划(2006-2010)编制大纲》,征求了林业、规划、环保、水利等单位意见,并将《广州市矿产资源规划编制大纲》(征求意见稿)在网上公布,广泛征求社会各界的意见。
截至2007年8月15日