在全市放管服工作会议上的讲话.docx

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在全市放管服工作会议上的讲话
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一、充分熟悉在新世纪新阶段加强社区创办的重要性和必要性。1、加强社区创办是持续深化改革,促进城市经济增长的必然要求。随着改革的不断深化,城市化进程的不断加快,一方面有更多的经济社会组织、更多的离退休人员、更多的待业人员和外来务工人员到社区落户。近几年来,随着国有企业改制退位,大量的“单位人”变成“社会人”,进入社区,给社区进展带来了新的机遇,同时也带来了新的压力。社区的工作对象扩大了,工作内容更丰富了,工作任务也更繁重了。另一方面,党政机关、企事业单位原来承受的一些任务,如社区服务、社会保障等功能也从原来的机关、事业单位和企业逐步剥离开来,交由社区承受,社区的职能增加了,社区工作的难度也增加了。因此,只有加强社区创办,完善社区的功能,提高社区的管理水平,才能适应并且为我市的深化改革创造更加有利的条件。同时社区在为区内企业和各类组织供给服务、创造环境的过程中,可以促进社区服务业的进展。社区服务业从某种意义来说,是城市中具有广阔前景的新的经济增长点和新的就业增长点。社区服务业的进展,不仅有利于整个经济布局的调整,还有利于扩大内需,促进群众的消费,促进城市经济的进展。2、加强社区创办是提高群众生活质量和文明素质的内在要求,是精神文明创办的重要组成片面。随着住房、医疗、养老和就业等项制度的改革,人们的生活方式发生了很大变化,更加是非典疫情发生后,人们的生命健康意识、公共安好意识日益巩固,革除恶习、健康生活、善待自然、珍爱生命正成为共识,居民对生活服务、居住环境、文化消遣、医疗卫生等提出了越来越高的要求。加强社区创办,大力开展社区教导,引导居民爱祖国、爱城市、爱社区,可以形成崇尚先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的社区道德风俗;广泛开展“改恶习、树新风”活动,深入开展文明创造活动,经常组织具有社区特色的群众性文体活动,丰富居民的精神文化生活,可以巩固社区的归属感、认同感和凝结力、亲和力,形成科学文明健康的生活方式;紧紧抓住社区居民关切的热点、难点问题,有针对性地开展思想政治工作,并坚持把解决思想问题同解决实际问题结合起来,加强社区服务与管理,可以进一步紧密党同人民群众的联系,广泛调动社区居民“讲文明树新风、共建美好家园”的积极性,提高他们的生活质量和文明素质。3、加强社区创办是搞好社会治安、维护社会稳定,稳定党的执政根基的需要,是政治文明创办的重要内容。随着改革的深入,经济社会组织的多样化,人们生活方式的多样化,社区将逐步成为各类冲突的搜集区,成为社会治安、社会稳定的第一防线。加强社区创办,全面构建社会治安综合治理的基层网络和安好防控机制,可以实时有效地举行各种冲突纠纷的调解,将各类不稳定因素化解和处理在基层,消释在萌芽状态,整个城市社会的安定团结就有了保障,人民就能安居乐业。社区居民是我们党的执政根基和群众根基,加强社区创办,发挥社区作用,做好社区的群众工作,就能够紧密党同人民群众的血肉联系,更好地稳定党的执政根基。4、加强社区创办是加快池州城市化进程,提高城市化水平,全面创办小康社会的必然趋势。池州市城市化水平还很低,远远低于全省全。加快池州的城镇化、城市化进程,是我们全面创办小康社会不成逾越的历史阶段。从池州的市情启程,加快城市化的进程实质上就是布局调整、社会转型、城乡一体的过程,就是裁减农人、转移农人、丰饶农人的过程,也就是更多的农人通过社区变成市民、融入城市的过程。可以说,社区创办是城市化的支点。支点越多,整个城市化的根基就越坚实坚韧。随着城市人口增加(主要是农人进城),城市规模扩大,社区在城市正常运转、快速进展中的组织作用、服务功能、稳定机制日益凸现,只有加强社区创办,才谈得上加快城市化进程。二、抓住重点,加大力度,切实解决社区创办中的突出问题。1、采取有效措施,切实解决“有人办事、有钱办事、有地方办事、有章理事”的问题。今年,省委、省政府把解决社区“四有”问题作为社区创办工作的重点,提出到2022年全省要彻底解决,其中规定市辖区办公用房和活动用房面积达成300平方米以上。就我市“四有”问题解决处境看,其程度也是参差不齐,存在的问题仍很突出。各县、区确定要针对目前实际,切实制定工作方案和年度工作筹划,加大投入,加大力度。一是有人办事问题。要激活社区用人机制,按照年轻化、学识化、专业化的要求,采取“公开雇用、竞争上岗、选前试用、依法选举”的手段,切实将那些政治素质好、年富力强,有学识、有文化、热心社区工作的人员充实到社区领导班子中来,更加是要选准、配强社区党支部书记、社区居委会主任。要建立起专职社区工的教导、培训和管理制度,将社区干部纳入各级党校培训筹划,有筹划地安置社区干部加入专业学习,切实提高他们的素质,以适应日益进展的社区创办新形势。实行社区干部全部持证上岗,推进社区干部职业化、专业化的进程。今后,凡从事社区工作的,要做到逢进必考,先培训后上岗。二是有钱办事问题。目前,社区创办经费主要有三块:一块是社区干部的生活补贴费,一块是办公和活动费用,一块是办事费用。社区干部生活补贴经费要由市区、县镇两级财政按比例共同承受,按月足额拨付到位。社区居委会成员的根本养老保险金和根本医疗保险金,除个人缴纳片面外,也应由市区、县镇两级财政按比例予以缴纳。社区居委会的办公和活动经费要由县、区财政解决,同时社区在开展公益性活动时,可向社会和驻区单位募集确定经费,以补充活动经费的缺乏。办事费用实行谁交办谁出钱;务必办,又没有钱办的由政府拿钱。社区居委会要逐步与所办企业脱钩,不得直接从事创收,以集中精力搞好社区的服务和管理。三是有地方办事问题。祝安同志讲得很概括,我不再多讲,在这里要更加强调一下,各地要专心执行市委、市政府4号文件规定,有关部门要赋予大力支持和合作,切实解决好社区办公用房和活动用房。四是有章理事问题。各地要根据《居委会组织法》和中央、省有关文件要求,制定各项制度和措施,模范社区工作,理顺社区关系,强化社区功能,确保社区创办制度化、模范化。2、以人为本,提防实效,扎实推进社区创办各项事业。社区服务、社区治安、社区环境、社区卫生、社区文化等工作,都是社区创办的重要内容,与居民生活息息相关。各级各部门要围绕全市社区创办的总体思路和工作目标,扎扎实实地抓好落实,抓出成效,抓出特色。这里重点强调一下社区服务工作,这是目前居民群众最关注、要求最迫切的一个问题,也是社区创办能否深入开展的关键,是“三个代表”重要思想在社区能否落实的概括表达。一是从得志居民物质文化生活需求、适应社区进展趋势启程,大力开展社区服务,让群众得到服务,得到实惠。要把居民的要求作为社区创办的第一信号,按照群众的要求去做,并超前去做,力争在解决居民普遍关切的热点、难点问题上取得突破。二是在充分利用现有服务资源的根基上,不断拓展服务空间,巩固服务功能。要实行纵向延迟,把城市管理服务向社区延迟,促使社会保障、再就业等服务工作进社区,引导市、县、区属医疗单位以及商场超市进社区设点。同时要实行横向开放,鼓动社区内各级各单位共同参与社区创办,把社区内单位的服务设施、服务场所以及服务工程向社会开放,实现资源共享,共驻共建。三是运用现代科技和通讯手段,加强社区服务网络创办。贵池区、各街道都要逐步建立社区服务网络,每个社区都要建立社区服务站,进而形成统一的、高效运转的、功能齐全的社区服务网络体系。同时要积极引入市场竞争机制,通过社会招标的方式,把社区服务分别交由各类企事业单位和社会中介机构去办。对一些诸如文化消遣、康乐保健、购物饮食等,要逐步形成规模服务,推进社区服务向产业化方向进展。3、着眼于推进社区自治,模范社区工作的运作机制。在现阶段,关键是政府要明确定位、转变职能,既要在推动社区创办中发挥主导作用,又要变更传统的依靠行政命令管理社区的方法,逐步从领导转向指导、从管理转向服务,最大限度地实现政社分开,架构“小机构、大服务”的新格局。一是理顺政府有关部门、街道办事处与社区的关系。重点解决好以下问题:第一,要明确划分政府职能部门、街道办事处与社区的工作职能,明晰相互之间的关系;其次,要保障社区依法履行民主管理权利。各部门尤其是街道办事处(城关镇)不能任意干扰社区自治管理范围内的事务,不得肆意向社区居委会摊派任务,要还权于社区,让社区有充分的自主权;第三,要坚决防止行政职能向社区居委会延迟,绝不能把社区建成“小政府”,当作政府机关的“腿”。要确立社区创办工作领导小组的权威,今后只要涉及在社区建立组织、交办任务、举行工作考核等,均须报请社区创办工作领导小组办公室审核。二是探索社区自治的有效实现形式,加强基层民主政治创办。社区居民代表大会,社区居民委员会等组织的职能、权利、关系要进一步明晰。三是在实践中不断完善社区工作的运行机制。要开拓创新,进一步健全社区居委会的有关工作制度和运行机制,防止展现“穿新鞋、走老路”和机关化、行政化倾向,积极推进社区自治。三、加强领导,探索创新,推动社区创办工作上台阶。1、强化领导,明确责任。各级各有关部门确定要统一思想,合力推进。县、区党委、政府要把加强社区创办摆上重要议事日程,党政一把手是社区创办的第一责任人,要亲自过问,亲自研究解决社区创办中的难点问题,分管领导更要全身心地抓。街道(镇)党委、政府是社区创办的责任主体,党政一把手是社区创办的直接责任人,这是我们一向强调的一个原那么。各街道、城关镇及有条件的建制镇都要把社区创办作为工作的重点来抓,切实摆上位置。市社区创办工作领导小组办公室和各个专业指导组要切实履行职能,加强工作的指导和协调,更加对工作过程中展现的各类问题要实时加以研究,提出解决问题的手段和措施。各级领导和各职能部门要从实践“三个代表”重要思想的高度,切实履行好引导、指导、协调、扶助的职能,并且做到尽职不越位、协助不添乱。市、县(区)两级民政部门是社区创办的牵头单位,要切实履行职责,在党委和政府的领导下发挥好职能作用,把推进社区创办作为自己义不容辞的责任来完成,把社区创办作为城市民政工作的重点来推进。要主动协调各有关部门制定政策,举行业务指导,调动一切积极因素,共同参与和推进社区创办。2、因地制宜,探索创新。社区创办是一项全新的工作,没有现成的模式可以照抄照搬,还有大量理论和实践问题有待进一步研究和探索。从我市目前的处境看,在社区规模调整和新的社区组织体系建立之后,随着社区创办的深入开展,一些体制上、机制上的冲突和问题逐步凸现出来,如何适应社区创办的新要求,实现体制创新、制度创新和运行机制创新,是摆在我们面前的重要课题。譬如,①社区进展在布局、规模上如何与城市规划相贯穿,新增社区的标准,社区与街区、小区的关系问题;②如何建立起适应社区创办要求、识别于过去居委会工作模式的新的社区管理模式、工作模范和运行机制,如何实现社区组织扁平化、属地化,社区管理民主化、社会化,社区服务产业化、市场化;③如何理顺政府、社区、市场三者间的关系,使之在不同的领域发挥各自不同的功能和作用,实现政府、社区单位和个人共同参与社区创办,共驻共建,资源共享,优势互补的社区共建机制,社区与物业、房产商的关系,如何统筹协调,形成合力;④如何建立起快速有效的社情民意调查反应机制;⑤如何加强创新社区党建工作;⑥如何有效解决村改居、农转非的遗留问题,加快整合资源、提升素质的步伐等等。只有这些带有根本性的重点、难点问题有所突破,有所进展,社区创办才能走上制度化、模范化的耐久进展道路。各地在社区创办过程中,要留神一手抓推进,一手抓研究,擅长总结提炼基层群众在实践中的创造,大胆探索,努力在社区创办的体制、机制上有所创新,促使我市社区创办深入开展。
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