浅议镇(乡)域规划的目标体系和规划策略.pdf

浅议镇域规划的目标体系和规
划策略
张晓明汪淳王丰
摘要:《镇域规划导则》明确了域,在多元目标统筹的大原则下,具体乡镇
镇域规划促进镇经济、社会和由于资源禀赋、发展水平的不同,在某个特
环境协调发展的多元目标及尊重农村地区的定阶段很有可能是不同的单目标导向的。而
多样性和差异性的原则。在规划实践中面对同时由于镇域规划强调对乡镇全域的
、发展平山、水、林、田、路、房进行统筹规划,规
j划涉及要素大大多元化,在不同的规划导向
单目标导向的。同时由于镇域规划要目标情况下,规划内容的排列组合、先后顺
,也就是说在具体实践中需
的规划策略。本文首先对在镇域层面要采用不同的规划策略。
经济、社会、环境等多元目标体系的具体内为此,本文将结合实践研究对镇
、镇域规划表
定阶段表现出单目标导向的原因进行分析. 现出单目标导向的原因、既定导向目标下的
最后结合实践案例重点对既定导向目标下的规划策略制定进行探讨。
规划策略制定进行探讨。 2()
4 关键词:镇域规划:目标体系;规划策略内涵
通过对村镇规划实践发展历程、理论
1 和政策研究的梳理,结合镇域规划全
年 f14域、全要素统筹的特点,笔者提出镇
[201011号文”发布《镇域规划的目标体系包括生态、经济和社会三
()(个方面,各方面目标的内涵可概括为生态环
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)()境保护、乡村发展引导和社会公平重建。
殊的规划形式已引起城乡规划主管部门的重生态环境保护
视,并将其作为响应中央关于推进农村管理贯彻以生态本底、自然要素为本的规划理
制度改革的重要措施和统筹引导新农村建设念,在规划空间范围方面实现对乡镇行政地域
工作的重要手段。范围的全覆盖,在规划要素方面加强对自然生
《导则》在总则部分明确了镇态要素和非建设环境的管制,保护乡村生态环
域规划“适应我国农村发展需要,促进镇境,从而使农村保障粮食安全、生态安全和环
经济、社会和环境的协调发展”的总境安全的三大安全功能得以实现。
体目标,以及“全域统筹、注重发展、节约乡村发展引导
用地、因地制宜”、“体现地域特色、乡村整合农村城镇化过程中的政府力、市场
特色和民族特色,尊重农村地区的多样性和力和内驱力,寻求乡村发展并围绕发展安排
差异性”等原则。可见,《导则》秉承了城空间。为乡村经济产业发展提供路径指引和
乡规划经济、社会、环境等多元目标统筹兼生产空间支撑,挖掘和整合乡村生产要素并
顾的基本理念,同时对农村地区的多样性和通过推动要素资本化促进农业和农村发展;
差异性具有充分的认识。为农村生活空间的合理调整提供科学引导。
然而,在编制镇域规划的实践过社会公平重建
程中,笔者发现镇域不同于大尺度区遏制资金、土地、劳动力等要素及其价
值从农村不断流失,特别是保证土地增值收针对镇域规划在具体实践中表现
益及其承载的发展权益留在“三农”,优先出的单目标导向倾向和阶段性特征,需要在
为乡村经济产业发展提供空间保障。促进乡具体的规划内容体系保持稳定的前提下,重
村公用设