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武汉城市圈同城化问题放谈
■邬越
(中共武汉市委党校图书馆,湖北武汉430023)
[作者简介]邬越,中共武汉市委党校图书馆助理馆员。
[摘要]本校《武汉城市圈“一主引领”与同城化建设研究》课题组近期走访调研了
圈内各市党校及政府相关部门。在座谈中大家畅所欲言、献计献策,比较一
致的观点是:武汉城市圈建设关键在同城化,出路在同城化,希望在同城
化;城市圈之“圈”是一个整体,不仅相邻城市之间而且单一城市内部都必
须打破壁垒;同城化要避免同质化,即实行差异化定位、有序化协作;各市
只有既做好“自己的事”,也干好“大家的事”,方可实现“规划同编、交
通同网、科技同兴、产业同链、民生同保”。
[关键词]武汉城市圈;一主引领;同城化;区域发展
[中图分类号]D601[文献标识码]ADOI:.1005-
[文章编号]1005-3980(2021)04-0028-04
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2020年12月,中共湖北省委十一届八次全体
会议提出,为了优化区域发展布局,推进区域协调一、各市对同城化的认识
发展,湖北省要主动服务和融入共建“一带一
路”、长江经济带发展、促进中部地区崛起、长江国家发展改革委早在2007年底就已提出武汉
中游城市群建设等国家倡议和重要战略,紧扣一体城市圈同城化的概念和设想。咸宁市委党校常务副
化和高质量发展要求,着力构建“一主引领、两翼校长匡烨认为,此次省委提出的同城化与过去的概
驱动、全域协同”的区域发展布局,加快构建全省念存在差异。过去的同城化是把周边8个城市以武
高质量发展动力系统。汉为圆心连成一个圈的过程,新的同城化是把圈化
应该说,武汉城市圈同城化是“一主引领”的为实心圆的过程。各个城市的关系将更紧密,行动
重要支撑,换言之,同城化是区域协同、“一主引更切实,发展质量和影响力将更高。
领”的基石。如何推进同城化,从2021年6月我与同城化同时存在的还有城市圈“一体化”的
们对武汉城市圈内8个城市开展实地调研的情况来概念。孝感同城办主任徐学政认为,同城化和一体
看,各市相关部门的同志都有很多很好的想法,现化的提法虽然有区别,但究其根本两者的追求目的
将此次调研座谈情况进行梳理归纳,以期更好服务一致,最终达成的效果也有相似性,一体化将是最
于同城化的推进工作。终目标。黄石市委党校唐敏教授表示,一体化与同
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收稿日期:2021-08-02
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长江经济带与武汉发展
城化的区别在于,同城化更加注重9个城市的合作展;鄂州市将加快基础设施互联互通,筑牢航空港
和互助,是一种协作共进的状态,而非简单捆绑。经济综合实验区地板,围绕武汉产业做配套,推动
武汉城市圈同城化不是一个简单的概念和口产业发展互促互补;黄冈市将精准对接武汉“五个
号,而是一项涉及政府、企业和民众三方统一规中心”建设,打造同城化发展先行区;仙桃市作为
划、同一认知的系统性工程。同时,由于发展水武汉城市圈重要成员,对接武汉、融入武汉既是仙
平、资源基础和多种主客观因素存在不同,为深刻桃的战略选择,也是省委省政府赋予的神圣使命;
理解和实践同城化,我们需要站在不同立场看待武潜江市将推进与武汉“三协同”,即设施协同、产
汉和其他8个城市的同城化。武汉的同城化重点在业协同、生活协同。
于“引领”和“带动”,周边城市的同城化重点是据了解,各市坚持交通同网、产业同链、民生
“参与”和“配合”。黄冈市委党校张文昌认为,同保,在城市建设多个方面做出了积极的对接合
武汉城市圈同城化的关键在于根本利益、核心利益作:
的同城化,否则,同城化的程度不可能很深。各市在交通方面,各市与武汉的交通建设都有一定
领导和参与人,要把“8+1”作为一个“合并的的同城化基础,且在全面发展现代化交通枢纽。鄂
市”来规划和解决问题。各市把自己当做武汉的一州鄂咸高速即将通车、武阳高速正在建设、梁子湖
个“区”来融合,武汉把各市当做自己一个“区”内湖跨市运输项目正在规划,同时加快规划建设多
来规划,这样的城市圈一定会做到真正的条对接武汉光谷城市道路;随着孝感武孝城铁、孝
“8+1>9”。汉大道通车,汉孝“半小时经济圈”已基本形成。
仙桃市委党校分管科研工作的副校长彭先玉提轨道交通方面,汉十高铁已于2019年底建成通
出,视角问题很重要,各市要培养一起站在一车。高速公路方面,京港澳、汉十、武荆、沪渝4
“主”之视角,即同城化不是哪一方的事情,而是条通道连接武汉,武大高速大悟段、硚孝高速二期
共同的目标,需要多方有整体观念和协作意识,将等一批重大交通项目有序推进。国省道路方面,
全局利益放在第一位。如果只考虑同城化会给自己107国道改扩建、陈天大道临空段基本建成;黄石
带来什么样的发展和好处,逃避自己在同城化过程现已建成武黄快速路和武九客运专线、棋盘洲长江
中可能会付出的代价,同城化进程将会举步维艰。公路大桥和武穴长江公路大桥,同时正在加快推进
花湖机场高速路和武阳高速黄石段建设。咸宁目前
二、各市同城化工作现状正积极推进武咸城铁公交化,加快建设武咸快速通
道和长江门户港建设。
“十四五”开局之年,武汉城市圈各地竞相谋在产业方面,各市都在自身产业特征基础上积
实事、出实招、开新篇。极建立无武汉的产业对接合作机制。鄂州依托武汉
从调研的情况看,各市坚持规划同编,市委市城市圈航空港经济综合实验区、光谷科技创新大走
政府在布局破题和思想开篇上起到重要引领作用。廊、武汉新港建设深化与鄂东城市群的协同合作。
武汉市将着力提升城市能级、增强创新策源功能、潜江一方面坚决落实“一芯两带三区”区域和产业
构建现代产业体系、推动区域联动发展,更好地担发展布局,紧盯产业之“芯”,找准切入点和结合
任湖北经济社会发展中心的“主引擎”;黄石市将点,成为武汉市光纤、半导体、人工智能等关联产
加快建设黄石航空港经济综合实验区,珍惜机遇、业与新能源汽车、先进装备制造、精细化工等产业
主动作为、全面落实;孝感市将继续全力打造武汉链外延转移的承载地,功能区疏解的卫星城;另一
城市圈副中心,坚持“主城崛起、两带协同、孝汉方面,大力发展潜江小龙虾产业,整合规划融入全
同城、多元支撑”的区域布局;咸宁市将坚持在全省特色淡水产品(小龙虾)产业链中,全面布局创
局中定位、在大局下行动,打造武汉功能拓展重要新链,拓展延伸产业链,着力提升价值链,把潜江
承载区和产业转移新高地;天门市将充分发挥比较小龙虾产、养、殖拓展到二、三产业,形成了覆盖
优势,着力推动武汉与天门协同、错位、融合发三个产业的全产业链以及深度开发、综合利用的产
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业化发展格局。咸宁结合自身在生态产业基础方面部之间的对话。大家都低头忙自己的事,很少相互
的优势,大力推进跨区域生态环保事业,集中精力讨论同城化的概念和措施,不“和”怎么“同”
发展大健康产业,加快形成康养、生态旅游集群。呢?在旧的机制和传统发展方式下,融合和同城的
在民生方面,各市积极对接武汉城市圈教思想不够解放和自由,即使有了同城化的想法和动
育交流、医疗协作、文体互融。孝感搭建孝汉力,也想不到好的点子和方法进行“合”,未来更
校际合作平台,支持与武汉各类学校建立长期无法做到高效有力的合作。
对口交流合作机制,鼓励武汉高校来孝设立分潜江市委党校周云峰认为,各地行政壁垒也是
校区;咸宁也将承接武汉若干高校新校区建设一体化发展的最主要障碍。各地营商环境方面的差
工作。医疗上,各市积极建立设置分院、专家异、地方政策不一致甚至相抵触给企业合作与发展
巡诊、人才交换等合作机制,如武汉同济医院带来不便。一体化发展要求各地工作协调、融洽,
到咸宁建立分院,孝感通过远程医疗交互平台这要求在省级层面成立一体化发展工作领导小组指
对接武汉优势医疗资源,并且加强孝感市第一挥协调。
人民医院、市社会福利、医疗康复中心等与武武汉作为城市圈之首,自我动能和引领带
汉医疗、康养场所之间的交流合作。动能力也是目前周边城市所担心和期待的。黄
石市委党校唐敏教授和孝感市委同城办徐学政
三、推进同城化的障碍均提到,需要武汉这位“老大哥”在政策上和
资源上对各市给予更大力度的帮扶。对武汉而
在提及推进同城化有哪些障碍时,城市圈言,经历了疫情,在尽快恢复到原来的经济增
各市不约而同地提到了一个共同的问题,即目速的同时还要大力带动周边兄弟城市的各方面
前武汉城市圈同城化发展的整体布局和规划的发展,这确实是个巨大的挑战。
缺失。认为这项工作应该“谋定而后动”,要武汉城市圈同城化的发展不仅是对政策、
有完善的谋略和规划。这个整体规划需要客观布局规划和协作的主观考验,而且也存在如地
地衡量城市圈各个城市的发展现状、自身优域局限这样的客观障碍。以武咸同城的建设为
势、短板劣势,结合为城市圈同城化设想的目例,咸宁与武汉江夏区相邻,江夏区是武汉市
标,从不同角度做好不同阶段的规划。在这个13个区中地理面积较大、发展水平相对较弱的
问题上,黄冈市委党校张文昌说得很明白,一个区,在地理位置和扶持能力上都处于较弱
“规划先行”对同城化而言非常重要;不随意地位,这对武咸同城来说是要克服的困难。与
喊口号,也不打没有准备的仗;只有形成统一之类似,武汉城市圈同城化同样面临大大小小
可行的图纸,9个城市才能一步一个脚印携手共的由客观因素形成的困难和考验。
进。
除了整体的布局与规划,兄弟之间的配合与协四、各市对推进同城化工作的建议
作也非常重要,这同样是目前存在的一个障碍。冲
破思想上的壁垒和禁锢是高效合作的重要前提,即武汉城市圈同城化的关键在于变各自利益为共
大家要心往一处想,劲往一处使。只有共同的思想同利益。在共同利益与各自利益分歧越大时,同城
和信念,才能破冰。化的阻力也会越来越大,困难也会越来越多。此次
鄂州市委党校沈凤蛟提到,要树立同样的发展调研中各方对消除隔阂、推进同城化都提出了自己
目标,仅靠省委提出的思想号召和精神引领是不够的想法,表达了自己的期待和对同城化推进工作的
的。尽管各个城市逐步认识到同城化将对自身发展希望与建议。其中有带有共性的希望和建议是:
的益处,但在自身利益可能受影响时,大家还是会交通同城化是大家最为看重也是最直观的同城
有一定的犹豫。咸宁市委党校常务副校长匡烨提化推进板块。交通同城化虽然是“五同”的重要组
出,现阶段城市圈内缺乏人才交流,特别是领导干成部分,但是要真正实现好交通同城化,还会涉及
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其他很多利益问题需要均衡和解决。例如:在交通在机构设置同城化方面,要成立“8+1”联席
线路规划方面,需要均衡各方利益;在交通建设资会常务组织。该组织最好由省委省政府领导牵头,
金方面,应分摊各方支出,上级和中央财政都应该各市委市政府领导参与,组成常务组织的常务人
有所支持。员,以统筹规划、管理、推进武汉城市圈相关事
在产业同城化方面,以“8+1”城市圈作为一宜;主要任务是共同出台一些框架协议,然后各市
个整体来规划产业布局,突出各自特色,因地制根据这些框架协议制定具体政策。该组织下设各同
宜,既能够形成完整的产业体系,又能够相互补城化部门(根据同城化程度逐步成立),如医疗同
充,避免恶性竞争和“内卷”,实现共赢。城化部门,统筹规划医疗同城化的具体政策和实施
在教育资源同城化方面,即9个城市的学生能方案,该部门由各市主管相关具体业务的领导组
最大限度地平均分配教育资源。实现9市同一份考成,以便在制定医疗同城化相关政策时,能够尽量
卷,考同一所小学、初中和高中。城市圈能否以武保证相关政策精准、细致、可实施。其他同城化部
汉“区”的身份享受武汉的优质教育资源。周边8门以同样的思路成立与运营。
市也将乐意分享教育经验和成果。此次调研纵横多市,集大家之言,汇多方之
在社会福利同城化方面,其中包括打破医疗服智。从整体上看,各地对同城化的态度积极,期望
务、社会保障、住房政策、就业政策等各方面的壁较高。推进过程虽困难重重,但是各市都在积极做
垒。例如:实现医保体系共联,城市圈居民在圈内好工作谋划和各项准备,力求凸显自身定位和优势
任何一个城市都能享受如自己家乡一样的医疗报与武汉对接,志在既当好“配角”又要当好“主
账;打通购房租房政策壁垒,8市居民能在武汉安角”上登场表演。可以相信,当内部协同、外部协
家落户,武汉人也能在自己家享受康养感受氧吧。调、“九城即一城”的态势形成,一个各方所长、
在公共政务服务同城化方面,实现9市政务办相互赋能、相互承接的区域发展共同体将会呈现。
事一网联通,即周边企事业单位办事与武汉企事业
单位居民办事在同一个政务网。[责任编辑李韶华]
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