环境资源法【九宝】行政处分.ppt

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(6)将罚、没财物截留、私分或者变相私分尚未构成犯罪的;
(7)使用或者损毁扣押财物对当事人造成损害的;
(8)违法实行检查、执行措施使当事人人身、财产造成损害(失)的;
(9)利用职务上的便利索取或者收受他人财物、收缴罚款据为已有尚未构成犯罪的;
(10)为牟取单位私利以行政处罚代替刑罚又拒不纠正的;
(11)对应当制止和处罚的违法行为不予制止、处罚,致使当事人合法权益、公共利益和社会秩序遭受损失尚未构成犯罪的;
(12)法律、法规或者规章规定给予环境行政处分的其他违法行为。
与前面介绍的行政处罚的条件大体相同,即行为违法、造成或者可能造成破坏或者污染环境的危害后果、违法行为与危害后果之间存在因果关系、行为人有过错(包括故意和过失)与受到环境行政处罚的条件不同的是,行为者都具有一定的身份:或者是企业单位的有关责任人员,或者是环境保护监督管理人员,而且是在履行公职时实施了违法行为。因此,可将这类环境行政责任称为身份责任,以便与一般公民破坏或者污染环境因而应受到行政处罚区别开来。
(三)环境行政处分的种类
《国家公务员暂行条例》规定:对大过、降级、撤职和开除六种。《企业职工奖惩条例》规定,对企业职工的行政处分形式包括警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看和开除七种。
二、环境行政处分的程序
现行《国家公务员暂行条例》对行政处分的程序未作具体的规定,但根据过去施行的《国家行政机关工作人员奖惩暂行规定》和实践中的做法,可将行政处分程序概括为:立案、调查、申辩、报批、决定、备案六个阶段。
第四节环境行政诉讼
一、环境行政诉讼类别
【案例】家传枣树因施工受损,管护人状告区林业局
【案情】因认为林业部门未认真履行古树名木保护法定职责,家住北京市丰台区的张老汉将丰台区林业局告上法庭。北京市第二中级人民法院对这起北京市首例市民状告林业部门护树不力的行政诉讼案作出终审判决,维持了一审丰台区人民法院驳回其诉讼请求的判决。
张老汉原来居住的院内有一棵其家历经9代人精心养护的老枣树,属于二级古树名木,张老汉被确定为该古树的管护责任人。2002年10月16日、12月14日,,洞口处有杯口粗的断根,施工方在古树北侧进行破坏性挖土施工,于是两次打电话向市林业局举报。同年12月15日,丰台区林业局工作人员到现场口头责令施工方停止施工、整改。去年3月,林业局验收后认为符合要求,同意施工单位恢复施工,后对该单位作出罚款1000元的行政处罚。
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但张老汉认为林业局未及时制止施工行为,致使古树保护范围内的土层全部被挖掉,家传枣树日渐凋零,于是以“行政不作为”为由将丰台区林业局告上了法庭。
2003年7月,丰台区人民法院一审判决认为,根据调查的事实,丰台区林业局作为林业行政主管机关,已经履行了保护古树的法定职责。张老汉认为该局不作为,没有事实根据。对此,张老汉不服并上诉到北京市第二中级人民法院。北京市第二中级人民法院审理后认为,一审判决认定事实清楚,适用法律正确,审判程序合法,应予维持。
(一)依法履行法定职责之诉
履行之诉,是指原告公民、法人或者其他组织认为特定的行政机关对其负有特定的法定职责,要求人民法院判决特定行政机关履行法定职责的诉讼。履行之诉往往以确认判决作为前提,只有确定特定的行政机关对原告负有特定的法定职责,才能作出命令履行的判决。