全国蔬菜重点区域发展规划.doc

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2009-2015年)
我国蔬菜(含西甜瓜,下同)家产发展快速,已成为农业和乡村经济发展的支柱家产,在保障市场供应、增添农民收入、扩大劳动就业、拓展出口贸易等方面发挥了重要作用。可是,我国蔬菜家产发展缺少一致规划,生产布局不合理,市场供应不稳固。拟订并实行《全国蔬菜要点地区发展规划》(简称《规划》,下同)将有益于促使蔬菜家产向优势地区集中,优化生产布局,均衡市场供应、增添农民收入和提高国际竞争力。
一、我国蔬菜家产发展的现状
我国蔬菜家产发展快速,收效明显,地位突出,对加速现代农业和社会主义新乡村建设拥有重要的作用。
(一)发展收效
生产规模稳步增添。20世纪80年月中期以来,特别是90年月,跟着全的提高,蔬菜生产规模不停扩大。据中国农业统计资料显示,我国瓜菜播种面积在上世纪80年月年均增添近10%,%,%,,。此中,,,人均占有量427公斤。设备蔬菜发展更快,1980年设备蔬菜不足10万亩,到2007年达到5050
多万亩,增添504倍。另据FAO统计,2006年我国蔬菜产量占世
%,居世界第一。
供应状况显然改良。跟着交通运输状况的改良和全国鲜活农产品“绿色通道”的开通,依靠天气、区位优势,沿路、沿海、沿边成立规模蔬菜生产基地,逐渐向优势地区集中,华南、长江上中游冬春蔬菜基地和黄土高原、云贵高原夏秋蔬菜基地稳步发展,设备蔬菜特别是节能日光温室快速增添,形成大生产、大市场、大流通的格局,使我国冬春和夏秋淡季蔬菜花费,由过去的有什么吃什么变成吃什么有什么,缓解了供需矛盾,基本实现了周年均衡供应。据农业部统计,
2007年蔬菜播种面积列前10位的省区(由大到小的次序挨次为山
东、河南、河北、广东、四川、江苏、湖南、广西、湖北、安徽)播种面积都在1000万亩以上,,%;,%。
产质量量明显提高。农业部组织实行“无公害食品德动计划”以来,蔬菜质量安全工作获得全面增强,质量安全水平有了显然提高。农业部2007年农产质量量安全例行监测结果显示,依照国家标准判
定,37个城市蔬菜中农药残留监测整年均匀合格率为
%,以京
津沪深四城市为例,2007年与2001年对比,蔬菜中农药残留监测
合格率提高了30多个百分点。
国际贸易快速爬升。加入世界贸易组织后,我国蔬菜出口增添势头强烈,比较优势逐渐显现。据中国海关统计,,;
亿美元,与2000年对比增添2倍;,居农产
品之首,。我国蔬菜出口量占总产量的
%。
(二)家产地位
增添农民收入的支柱家产。2007年,%,总产值6300多亿元,占栽种业总产值比
%。蔬菜生产对全国农民人均纯收入的贡献额
570多元,
%。
解决城乡居民就业的重要家产。蔬菜家产属劳动密集型家产,转变了数目众多的城乡劳动力。据不完整统计,2007我国从事蔬菜生产的劳力约9000万人,从事加工、贮运、保鲜和销售等蔬菜采后服务的劳力约8000万人。
均衡农产品国际贸易的主要家产。加入世贸组织后,我国蔬菜净出口逐年增添,在均衡农产品国际贸易方面发挥了重要的作用。
2001年、、,分别占农产品贸易顺差的53%、44%,
美元,;2004年、2005年、2006年、
2007年蔬菜贸易顺差为37亿美元、44亿美元、、
亿美元,、、
、。
提高人们生活质量的必要家产。蔬菜是人类的主要食品根源之一,是保持人体健康所必要的维生素、矿物质和饮食纤维的主要根源。我国蔬菜供应保障能力明显提高,数目充分、品种丰富、供应均衡、
质量安全,较好地知足了人们的花费需求,在保障花费者身体健康和
提高生活质量等方面发挥了重要作用。
(三)主要问题
生产布局不尽合理。长久以来,我国蔬菜生产发展缺少一致规划,没有依照适地生产的原则进行科学布局,生产方式、种植季节和品种构造相同,上市期集中,常常出现地区性、季节性和构造性剩余与不足,市场供应不稳固,价钱颠簸大,各地独到的天气和品种资源优势得不到充散发挥。
基础设备建设滞后。我国菜田排灌设备单薄、保护地设备简陋、储藏保鲜设备不足,抗御灾祸性天气的能力差,产量和质量低而不稳,淡旺季调理能力有限,年际间产量和价钱差别较大。特别是近10年,因为城镇建设加速,郊区蔬菜基地严重萎缩,农区蔬菜基地发展较快,而这部分蔬菜基地基础设备建设和技术装备跟不上,产量受自然灾祸的影响较大,产量的颠簸致使价钱的颠簸。近来几年,低温、冻害以
及干旱、狂风雨造成的蔬菜受灾减产、价钱居高不下就是有力的例证。
生产技术落伍。我国蔬菜生产技术创新特别是种植技术的集成创新不够,新成就入户率和转变率低,种植管理、贮运保鲜技术水平不高,距标准化、指标化、举措化的现代农业要求还相差甚远,蔬菜单产低、产质量量差、品位低不高。农业部组织实行“无公害食品德动计划”以来,各地增强了产地环境、投入品、生产过程、产品检测监察管理,收到了很好的成效。但是,无公害种植技术和高效低毒农药的研发、推行以及蔬菜家产化进度滞后于无公害蔬菜生产的发展,标准
化生产、产品监测、品牌化销售、质量追忆难度较大,无公害蔬菜生
产的长效体制还没有成立起来,产质量量安全隐患仍旧存在。这不单
危及花费者的生命安全和身体健康,也影响农业增效、农民增收,还
影响到我国蔬菜产品国际竞争力的提高。
农民组织化程度低。我国蔬菜生产仍以家庭承包经营为主,产区不确立的品种、数目和质量,很难与销区成立相对固定的供货渠道、占有相对稳固的市场份额,小生产很难与大市场、大流通对接,矛盾愈来愈突出;面对千家万户,生产管理、技术推行、质量看管难度大,严重限制了蔬菜技术水平、产质量量以及竞争力的提高;蔬菜生产单元小,规模效益差,抗御风险的能力衰,难以自我累积自我发展。而辐射带动能力强的产地批发市场、龙头公司、专业合作组织和经纪人数目少,加工、营销、信息等服务跟不上,严重限制了蔬菜家产的发展。
采后办理和加工落伍。据发达国家经验,蔬菜采后商品化办理可增值40%~60%,精(深)加工可增值2~3倍。发达国家的蔬菜商品化办理包装率几乎100%,精(深)加工率大多在40%以上,而我国蔬菜商品化办理包装率仅为25%,精(深)加工率不足10%。我国蔬菜采后商品化办理程度低、冷链设备贫乏、贮运保鲜技术落伍,带来蔬菜商质量量差、运耗大、食用不便等诸多问题。
二、市场远景与竞争力剖析
(一)市场远景剖析国内市场需求将连续增添,其主要原由是:一是我国人口将连续增添。估计到2015年我国将新增6000多万人,,将增添蔬菜花费1096万吨。二是花费体现多元化格局。我国已进入全面建设小康社会的新阶段,公民花费从饱暖型转入营养健康型,中低收入家庭,特别是广大的乡村跟着收入水平的提高、城
镇化步伐加速,蔬菜花费将不停增添。同时,高收入家庭对安全、营养、保健蔬菜的需求将大幅度增添。
国际市场远景剖析。据FAO统计,进入本世纪,世界蔬菜花费量年均增添5%以上。依照此增添幅度计算,年均增添蔬菜花费
4000多万吨,。而因为劳动力
成本的原由,发达国家蔬菜生产不停萎缩,此后还将减产,这为我国
蔬菜发展供应了更广阔的发展空间。2007年我国累计出口蔬菜
,,远远高于世界蔬菜出口
增添约1倍的均匀水平。跟着我的提高,采后办理设
施和技术的改进,我国蔬菜生产的天气资源和低成本的优势将获得进
一步发挥,蔬菜出口还有很大的发展空间。
(二)竞争力剖析
我国蔬菜家产不论与国内其余种养业对比,仍是与其余国家蔬菜
家产对比,拥有显然的竞争优势。
国际竞争力剖析
成本优势。蔬菜生产及加工属于典型的劳动和技术密集型家产。我国劳动力资源丰富,成真相对较低,蔬菜生产成本明显低于发
达国家。我国蔬菜价钱一般为发达国家的1/10~1/5,成本优势显然。
资源优势。我国地区广阔,包含了六大天气带,地形、土壤种类多样,光、热、水等资源丰富,组成了多种农业生态种类,几乎世界上全部蔬菜一年四时都能在中国找到其最适合的生产地区。目前我国蔬菜主要出口东盟10国、日本、韩国以及香港等国家和地区。这些国家和地区夏天台风、高温、暴雨等灾祸性天气屡次发生,蔬菜生产难度大、成本高,而我国黄土高原、云贵高原夏天凉快,是得天独厚的天然凉棚,适合栽种蔬菜,成本低、质量好,优势显然。我国对独联体国家出口蔬菜增添较快。这些国家冬春严寒,连续时间长,蔬菜生产难度大、成本高。而我国“三北”地区相对暖和、光照好,适合发展日光温室蔬菜生产,华南以及长江上中游地区是天然的温室,适合发展露地蔬菜,优势更为显然。
我国蔬菜品种资源丰富,目前已保留3万多份蔬菜种质资源,此中我国原产的近2万份。这为选育新品种和开发新产品,知足国际市场的需求供应了条件。
区位优势。如前所述,目前我国蔬菜出口集中在日本、韩国、东盟10国和香港等亚洲国家和地区以及俄罗斯等独联体国家。我国与这些国家毗邻,交通便利,区位优势显然。以保鲜洋葱为例,集装
箱从美国西海岸,经过大海运输,抵达日本横滨起码需要
21天,从
山东安丘到日本横滨仅需
7天。

比较优势显然。一般露地蔬菜亩纯收入1000元左右,大棚蔬菜亩纯收入5000元左右,日光温室蔬菜亩纯收入8000元左右,
分别是大田作物的2倍、10倍、16倍左右。蔬菜比较效益高,对生
产的发展有驱动作用。
粮菜协调发展。蔬菜生育期短,既能够与粮食间套作,也能够轮作,互补发展。间套作有益于农业生态建设,轮作不单能够增添粮食生产投入、培肥地力,还能够减少病虫害发生,提高粮食综合生
产能力,实现粮食稳固增产,农民连续增收,拥有重要的战略意义
三、指导思想、基根源则和发展目标
(一)指导思想
以科学发展观为指导,依照社会主义新乡村、现代农业建设的总
体要求,以保障市场供应、增添农民收入、扩大劳动就业、拓展出口
贸易为目标,充散发挥资源、区位和成本优势,增强各蔬菜要点产区
的特点以及调剂全国市场供应、扩大出口贸易的功能,加大政策倾斜
和投资力度,依赖科技进步和提高农民素质,推动布局地区化、生产
标准化、管理集约化、产品优良化、市场多元化、经营家产化,建立
现代蔬菜家产系统,全面提高以单产、质量、效益为标记的蔬菜现代
化水平,提高家产竞争能力。
(二)基根源则
坚持以知足目标市场需求为导向的原则。即以拥有调剂全国市场供应、扩大出口贸易能力与潜力的产区作为全国蔬菜要点产区。
坚拥有益于发挥比较优势的原则。即以拥有必定生产、市场基础以及资源、区位、资本、技术等优势的产区作为全国蔬菜要点产区。
坚持保证蔬菜安全生产的原则。即产地环境切合无公害生产要求作为蔬菜要点产区的必备条件。
坚拥有益于环保和可连续发展的原则。即以有益于环境保护、家产可连续发展作为蔬菜要点产区的首要条件。
坚持突出要点的原则。即用有限的资源投入,集中建设蔬菜要点产区核心基地,突出主要品种,打破要点技术,充散发挥资源投入的效益。
(三)发展目标
到2015年,全国初步建成拥有较强市场竞争力和特点的8个蔬菜要点地区,基地县蔬菜播种面积占全国的42%,蔬菜产量占全国
的48%,出口量和出口额占全国的90%以上,蔬菜生产对农民人均纯收入的贡献额超出1200元,产品安全质量达到无公害食品要求,产品商品化办理和精(深)加工率达到65%以上。
四、确立要点地区的主要依照
蔬菜生产季节性强,易受环境条件的影响,而蔬菜产品新鲜易腐,贮运困难,存在生产的季节性和需求的均衡的矛盾。针对蔬菜生产这一特点,以调剂全国市场供应、扩大出口贸易为基本目标,依据天气、区位优势以及家产基础,将全国蔬菜产区区分为四大功能区八大要点地区。此中,调剂国内市场供应的三大功能区包含五个要点地区,出口贸易功能区包含三个要点地区(见表1)。
(一)地理与气象
目前全国广泛存在春、秋两个蔬菜供应淡季。在我国冬春能够进行露
地蔬菜生产的地区,散布在华南以及长江上中游两个地区。此中,华
南冬春蔬菜要点地区,1月均匀气温≥10℃,可进行喜温果菜露地生
产;长江上中游冬春蔬菜要点地区,1月均匀气温≥4℃,可进行喜
凉蔬菜露地生产。夏秋凉快,7月均匀气温≤25℃,适合喜温蔬菜和
喜凉蔬菜生长的地区,散布在高原、高海拔、高纬度地区,考虑到目
标市场、运输距离、交通条件、生产规模等要素,确立黄土高原和云
贵高原为夏秋菜要点产区。因为我国人口众多、蔬菜花费量大,而我
国运力严重不足、贮运设备和保鲜技术落伍,一定走适地生产与设备
生产相联合的道路,解决春、秋淡季蔬菜供需矛盾。设备蔬菜要点产
区,散布在北纬32°-42°地区,北端以节能日光温室冬天不加温能够生
产喜温果菜为界,即1月均匀气温>-16℃,南端以冬天能够进行喜
凉蔬菜露地生产为界。此外,考虑到拥有必定的生产规模且相对集中
等要素,确立黄淮海与环渤海湾地区为设备蔬菜要点产区。依据相关
的研究结果,本规划编制专家组提出了各要点产区主要地理及气象条
件见表1。
表1要点地区主要地理及气象条件
均匀气温
日照时
海拔高
(℃)
数
度
功能区名
要点地区名称
纬度
(小
(米)
称
时)
1月
7月
12-2
月
华南冬春蔬菜要点
≥
-
-
冬春蔬菜
地区
10
功能区
长江上中游冬春蔬
≥4
-
-
菜要点地区
黄土高原夏秋蔬菜
-
≤
-
夏秋蔬菜
要点地区
25
功能区
云贵高原夏秋蔬菜
-
≤
-
800-2
要点地区
25
200