关于陡湖综合开发实施“退渔还湖”工程的调研.doc

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一、基本状况
(一)历史渊源:陡湖位于盱眙境内淮河入洪泽湖交界口,
南与淮河仅一堤之隔。属于洪泽湖上游梯级型小湖泊,距离县城
6公里,历史上因黄河夺淮、水漫四洲蓄水而成。湖区水深岸陡,
故而得名。历史上陡湖是一片天然湿地,
“河滩长百草,芦荡栖
水鸟”,湖水清亮甘冽,鱼虾种类众多且肉质肥沃,周边农民全
部靠在湖里捕鱼捕虾保持生计,
一个强健劳动力下湖一天,
可捕
捉上千斤鱼虾,故陡湖素有“金斗湖”之美名。
(二)湖区及圩区概略:陡湖湖面辽阔,呈不规则手掌形,
指尖向北。一条人工开凿团结河从西部入湖、
东北角而出,贯串
此中。在正常水位13米时,湖面达
34平方公里(折合

万
亩),为我县小湖泊之首,此中属于兴旺乡区划内面积约

万
亩。湖面东西走向最宽达

公里,湖岸线长达30多公里。
湖底北陡南缓,最低高程

米。因为陡湖周边与兴旺、明祖
陵、淮河三个乡镇农田接壤,加之湖区留有河流、低埂高围、抛
荒、弃养,当前实质可用面积不足
2万亩。数十年来,陡湖向来
即是周边农民发财致富“金水银滩”,也是河西片区重要饮用水
源地。而且,陡湖拥有滞洪削峰、蓄水抗旱功能,保护着沿湖周边数万亩耕地、近万人口防洪安全。
(三)演化过程:九十年月中期,跟着我国水产养殖业蓬勃
盛行,淡水鱼及河蟹价钱不停上扬,陡湖愈发炙手可热,迅即成
为农民眼中发达致富“摇钱树”。因为当时地方政府管理上缺失,
民众盲目投资开发,在湖顶用挖机抓土围埂围网实行人工筑圩,
,(集体办
证3450亩,民众办证17400亩,共299户),无数竹篙撑起道道渔网把湖面开垦成一块块“井田”。与日俱增,陡湖水流不通,生态受到严重损坏,大雨事后常发生堤坝崩溃。同时与陡湖相邻管镇、淮河、兴旺、明祖陵等乡镇残留大批农药农田水流入陡湖,以致陡湖水总氮、总磷超标,严重富营养化。从前陡湖水质,不
少地方可清亮见底,当前优秀水质转变为低质水,透明度仅为
米。
不单这样,陡湖内水生资源严重萎缩。八十年月初陡湖水质
优秀,鱼、虾、螺丝、河蚌、芡实、菱角等各样水生动植物大批
生殖。跟着被无休止开发,加上农田使用化肥、农药大批流入陡
湖,以致水草枯死、大批鱼虾蟹死亡,有造成河蟹、青虾、龙虾
不可以脱壳生长,鱼不可以生殖生长,好多养殖户连年损失。
造成上述状况原由主要有:
一是无序过分开发。养殖户们不停扩大养殖面积,湖中只见
竹竿和围网。水面开发基本处于无次序状态,大大超出了陡湖生
态承载能力。
二是自然污染严重。大批工业废水、生活污水以及含有农药、化肥农田用水直接排入陡湖中,同时养殖户大批投放饲料和增添剂,以致大批有机物积淀,湖水不停富营养化,使水体自己降解能力降低,自净能力减弱。
三是周边环境恶劣。生活、养殖垃圾遍地皆是。因为常年缺
乏管理和规划,养殖户生活垃圾及养殖垃圾遍地皆是,塘埂上堆满水草、死鱼虾蟹,一到高温季节,臭气难闻。
四是航道不通,水流横溢。因为没有规划开发,全部低埂高圩养殖区,埂连着埂、池连着池,湖内水体循环减慢,犹如一潭死水。在雨量较大季节,常常发生堤坝被冲毁现象。
五是管理不协调。陡湖同时被兴旺、淮河和明祖陵三个乡镇拥有,三个乡镇没有一致管理思想,对陡湖利用过程存在着任意性,形成了“利益哄抢,管理互推”杂乱场面。
二、实行“退渔还湖”工程,建成万亩生态养殖示范区和万亩生态湖泊湿地保护区效益剖析
(一)生态效益:一是保护陡湖湿地生态系统物种多样性,经过增强管理和整合资源,有效地促进陡湖湿地生态系统自然演
替,从而保护生态均衡。二是可以改良湖水水质,加速水生动植物生长生殖。三是提升防洪抗旱能力,为整个流域水体循环夯实基础。
(二)社会经济效益:一是经过提升滞洪削峰、蓄水抗旱能力来有效降低灾祸性天气对地方经济影响。二是水质改良对饮用
水源地民众饮水安全有百利而无一害。三是划定功能区,建成万亩生态养殖示范区(精养池)和万亩生态湖泊湿地保护区,更高过去粗放式发展方式,经过科技养殖和高效化养殖,既能提升养
殖户经济效益,又对陡湖没有负面影响。四是发展参观农业,增添沿湖景观设备,建成沿湖湿地自然风光带,拉动旅行业发展。
三、实行“退渔还湖”工程详细工作思路
多家分管一湖。陡湖同时被兴旺乡、明祖陵、淮河三镇全部。在实质中,各乡镇为了各自利益,在保护、开发与管理上很难形
成“保护第一,科学规划,合理开发,一致管理”。要把陡湖建设成盱眙生态屏障,打造成独到“生态名片”,一定实行“退渔还湖”工程,做到:
(一)坚持思路优先,规划求精。
1、以生态为主线,明确发展定位。陡湖是打好“生态牌”重要“节点”。坚持以生态保护为主线,发挥本地人材和干部民众能动作用,展开检查论证,进行高端策划。应听从和服务于盱眙发展定位,嵌入家产因素、市场因素和资源因素,正确立位陡湖功能、目标和特点。
2、明确工作阶段和工作要点。陡湖保护、开发与管理,必
须坚持兼备兼备原则,分清轻重缓急,顺序渐进地组织实行。纵
向明确阶段性工作目标,横向明确工作要点。
(二)坚持快速治理,保护求快。
1、正确界定陡湖范围。组织力量,在蓄水前快速对陡湖进
行划线定桩,对不一样功能区作出显然固定表记。依据陡湖水系分
布,从头调整养殖业上禁养区、限养区,拟订规范文件,作出显然表记。
2、快速展开污染治理工作。坚持源泉治理、标本兼治、分段实行、边规划边治理原则,快速治污。一是对生活污水实时实行工程截污。完美陡湖周边及其流域乡镇雨污管网,严格推行雨污分流。二是严控生产污水。落实禁养规定,关、停、拆、转禁
养区养殖场,对限养区养殖场要强迫推行污水办理新工艺,保证达标排放。三是加大垃圾治理力度。加速垃圾办理场建设,完美垃圾收运制度。四是配合采纳生物举措治污。在沿湖以及河流入湖口必定范围内,种植适合植物,建立排污缓冲区,降解有害物
质。适合发展生态养鱼,着力培养适应陡湖特点生态食品链,形成生物循环,降低治污成本。五是推行新技术治理乡村面源污染。鼎力推行测土配方施肥、精确化施肥、施用生态农药等新技术,
鼎力创立生态农产品基地,减少化学农资残留污染物,降低乡村面源污染。
3、加速建设生态屏障。赶快对陡湖周边及其流域生态屏障
区实行生态移民,采纳政策激励、资本赔偿、异地布置、家产安
置、自主转移等多种举措,减少人口负载。实行陡湖“绿色工程”,
加速绿化工作进度,并将天然林保护、退耕还林、水土保持、农
业综合开发等项目向陡湖及其流域倾斜,采纳综合举措,加大生
态环境治理力度。
4、着力增强全民“护湖”意识。保护陡湖一定依赖全民行
动,打人民战争。经过电视、报刊、网络等媒体,以学校、机关
单位、乡村社区为平台,深入宽泛地宣传陡湖,展现陡湖。促进
广大民众亲湖、爱湖、护湖、建湖。
(三)坚持多元渠道,开发求稳。
陡湖开发一定以保护为前提,以保护为基础,坚韧不拔地走
先保护后开发、重保护慎开发、以保护带开发、保护性开发道路。
1、以保护为核心做好项目贮备。环绕陡湖保护,以环湖治
理为要点,针对环湖公路、景观、绿化等做好项目规划和设计。
在详细项目规划和设计上,既要突出保护功能,又要预留发展空
间。
2、以统分联合为原则踊跃争取和实行项目。对波及陡湖保
护与开发项目,各单位分头向上争取,召集更多踊跃因素争资引
项。
3、多元模式推动开发建设。可环绕陡湖保护与开发,成立
生态参观农业招商园区、旅行招商园区等平台,引进有实力、有
经验、有社会责任感公司,共同参加陡湖保护与开发。采纳政府
主导、公司运作、社会参加方式,以资源、基础设备、预期利润
权展开招商引资,合时开发陡湖。
四、当前存在问题
一是开发陡湖需要大批资本,在拆迁赔偿、基础设备建设、
周边环境整顿以及生态恢复工程(需要3至5年)等方面,投
,仅凭乡镇财力很难达成。
二是多头管理,权责不清。陡湖分属四家-兴旺、明祖陵、
淮河和陡湖站,在管理上是各自为营,难以形成协力。
三是征迁难度大。周边民众根深蒂固“靠水吃水”观点,一
旦实行“退渔还湖”工程,形同打破他们铁饭碗,必然会引起很
多信访事件。