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连云港市永发监理有限公司□王家峰徐美玉
摘要本文根据监理企业及现场监理工作的实践,介绍由于非监理单位原因造成监理服务期限超过监理合同中规定的实施、完成时间,增加收取委托监理单位延期监理费的依据和方法;
关键词延期监理费依据方法
1什么是延期监理费及收取的依据
1延期监理费是由于非监理单位原因造成合同期以外的监理费,即建设工程委托监理合同中所称的“附加工作”中的工作“报酬”,业内一般称“延期监理费”;
2建设工程委托监理合同第二部分第一条第⑻款第②段规定:“工程监理的附加工作”是指“由于委托人或承包人原因,使监理工作受到阻碍或延误,因增加工作量或持续时间而增加的工作”;显然,这里“附加工作”就是指因工程延期造成合同期以外延长的监理工作;“附加工作”的报酬即延期监理费;本文不涉及“增加工作量”方面的问题;
3建设工程委托监理合同第三部分第三十九条规定:“委托人同意以下的计算方法、支付时间与金额,支付附加工作报酬:报酬=附加工作日数×合同报酬/监理服务日,若工期超过合同工期按此条款执行;”从而近一步明确了延期监理费的计算方法;
2目前收取延期监理费的实际情况
1一方面,由于监理市场的不规范竞争,监理企业为了生存,大都接受监理市场“潜规则”中所表现的“阴阳合同”交易形式,致使监理单位的取费大大低于国家取费标准,已成为监理行业的的普遍现象;如:按照“国建发改价格2007670号”施工监理服务收费基价表规定,投资10000万元的建筑工程,,而实际上由于恶性竞争,受普遍存在潜规则下“阴阳合同”的影响,一般监理收费只能达到50%左右;另一方面,由于工程延期所产生的延期监理费收取困难,更是长期困扰着监理企业正常的经营活动,使监理企业的实际收入不仅低于国家标准,还低于“阴阳合同”的约定;其表现为:⑴按施工合同和监理合同规定的工期,建设工程延期现象普遍达到90%以上,延期时间一般在合同工期的20%
左右已是保守的估计,超过30%的情况也普遍存在,这样,一个投资10000万元的监理工程,若监理实际收费是国家标准的50%,,合同工期为12个月,若延期是合同工期的20%,,按建设工程监理合同规定的计算方法,延期监理费应为:72延期天数×÷365合同监理服务时间=,在建设单位不支付延期监理费情况下,×50%-=,仅为国家标准的40%;事实上,除监理收费大大低于国家标准以外,收取延期监理费一直是监理企业费心、敏感、难点的问题,只是一般监理企业不愿公开提及罢了;⑵建设工程延期的原因90%以上是由于建设单位工程款不到位及建设程序不完善造成,在这种情况下,监理单位的进度控制实际上是形式上的控制,达不到实际的效果,而施工单位由于各方面原因很少向建设单位提出工期索赔,监理企业因顾及后续工程的监理任务和企业的社会口碑等原因,也很少向建设单位索赔;⑶由于工程监理取费明显偏低,工程延期又是监理工程的普遍现象,延期后监理服务的投入与合同期内基本相同;所以,对监理企业说来,如何按时、足额收取延期监理费对每个监理企业重要性是显而易见的;
2在建设单位与监理单位签订建设工程委托监理合同时,一般对建设工程委托监理合同标准条件和专用条件中附加工作及报酬的格式条款内容不作修改,这是因为监理单位顾忌监理合同能否顺利签订,建设单位倚仗有阴阳合同而不重视固定格式合同内容所形成,有的建设单位甚至要求签订无论工期长短,监理费一次包死的合同,这对监理单位是非常不利的,应避免;由于建设单位在建设工程中所处的优势地位,对监理的延期服务费概念很淡薄,认为能够按期支付合同期内监理费就很好了,几乎没有一家建设单位能按监理合同主动、按时、足额支付延期监理费;对监理单位服务满意的建设单位,通过监理单位的努力,可能部分或全额收取延期监理费;有的建设单位对现场监理稍有不满意的,以各种理由横加指责,这时,监理单位想通过协商收取延期监理费已成为不可能,除非通过法律途径处理,但大部分监理单位宁可吃点亏,也不愿意打官司,认为建立这种业务关系不容易,不能再承担由此产生的负面影响;
3工程延期及延期监理费对监理企业的影响
1监理服务期限和现场监理人员的安排是监理企业正常运行的重要环节,在日常工作中,监理企业的现场人员安排大都是按监理合同的期限统一计划和调整,
一旦出现由于非监理单位原因造成的延期,不仅打乱了监理企业的人员安排计划,使应该进入新的监理工程的监理人员因老工程延期不能及时上岗,而且造成监理单位在不得已的情况下从其它在建工程中撤出部分监理人员去新的岗位,致使老工程的建设单位不满意;另一方面,由于更换人员后与监理投标文件中按排的人员不一致原因,新的建设单位更是不满意;同时,政府主管部门对现场总监变更控制极为严格,一旦出现现场总监与投标总监不一致,就可以对监理单的违法行为进行查处,整个过程对监理企业极为不利,所以工程延期既给建设单位造成损失,同时又是监理单位最不愿意看到的结果;
2监理企业都知道,在目前的建设工程中,从经济利益方面看,无论是经济总量,还是人均利润率,始终建设单位是大头、施工单位是小头,监理单位是零头;在正规的监理企业中,监理费的主要构成是人员工资福利、医疗养老、税费及管理费用等,约占监理费总收入的70%左右;由于监理市场出现的资质挂靠、阴阳合同、招投标走过场的作用,在监理市场不平等竞争的条件下,大大低于其价值的监理服务价格便是监理企业之间恶性竞争的唯一结果了;建设单位和施工单位的经济利益受市场的成品、材料、人工等诸多因素的影响,回旋空间很大,而监理单位在监理合同签订后,监理费的总额已确定,不再受市场环境的影响,一旦出现工程延期,延期监理费就显得十分重要,同时也是监理企业唯一可能争取的利益了;
3延期工程的数量多,延期的时间长是目前建设工程的特点之一;这种情况的形成与监理单位一般无直接的关系,主要是建设单位资金不足,程序不完善,急于开发所造成;施工单位不顾自身经济实力,为了承接建设工程,通过“大小合同”承诺垫付工程资金,也是造成这种情况的因素;监理单位的盲目跟进,最后只能面对工程延期的现实,承担不应承担的经营风险了;
4收取延期监理费的方法
1熟悉合同管理的基本要求,认真审查建设各方关于工期的相关资料;监理的服务期限是依据监理合同的约定,监理合同约定的服务期限一般与施工合同工期一致,施工单位的总进度计划要符合施工合同总工期的要求,月进度计划要符合总进度计划的规定;一般情况下,施工合同、监理合同对施工进度滞后和监理服务延期都有明确的规定;上面提到,施工进度滞后大部分原因是由于工程进度款不到位造成,但施工单位在工程后期,为顺利完成工程结算很少向建设单位提出索赔
;但工程进度滞后同时又直接造成了监理服务的延期,因监理费的主要构成是现场监理人员的工资、福利、医疗养老、税费及管理费等,若工程延期,所有费用只能从延期监理费中解决,所以,监理单位的工作就是明确工程延期的责任,向建设单位收取延期监理费;监理单位与施工单位及分包单位均没有合同关系,因此,无论延期的原因和责任归属,所有非监理单位原因形成的延期,监理单位均应要求由建设单位或通过建设单位处理;
2掌握进度管理的监理程序,不断形成收取延期监理费的相关监理资料;首先,从第一次工地会议开始,监理单位要强调施工单位要通过各施工阶段的工程进度来保证合同工期,建设单位的工程进度款要及时到位,明确建设三方对工期各自承担的经济责任,提出处理工程延期的程序和方法,形成由各方签字的会议纪要;以月为单位,及时对月进度计划和总进度计划进行考核;对工期滞后三十天以上的要分别向建设单位和施工单位发关于工期的监理工程师联系单;在后续施工过程中,工期滞后情况若仍在继续或增加,监理单位应针对滞后增加的情况,每月向建设单位和施工单位发监理工程师联系单,说明工期滞后的时间和相关责任,为日后收取延期监理费积累资料;
3与建设单位建立良好的合作关系,促进延期监理费及时足额到位;在不损害施工单位的合法权益的前提下,依据建设工程监理合同和建设工程施工合同的规定,积极维护建设单位的合法权益;与建设单位保持良好的合作关系,是顺利开展一切监理工作的基础;一般情况下,现场监理人员应以受委托人身份,追求尽善尽美的服务为目标,展现出娴熟的专业技术、负责的工作态度、高水平的协调能力,使建设单位能够熟悉监理合同的内容,理解监理工作的性质,肯定监理工作的成绩,在满意度很高的情况下,收取延期监理费自然是“水到渠成”,形成双赢的结果;同时还能为建设单位后续监理项目的合作打下基础,这是每个监理单位领导对现场监理人员的基本要求;
4按照监理合同的约定认真履行监理义务,用证据和法律武器维护监理单位的合法权益;①在签订建设工程委托监理合同时,首先“第一部分”中填写监理服务的实施和完成时间,一般情况下监理的服务期与施工合同工期一致,不能形成空白;第二是要保留“第三部分”专用条件中关于附加工作报酬和额外工作报酬的格式条款,作为收取延期监理费的法律依据;②面对工程延期后,建设单位以对监理工作不满意为理由,拒绝支付延期监理费
的情况,监理单位可从为建设单位服务和企业内部管理需要出发,现场监理人员的每月考勤表后附征求业主意见表,对每个现场监理人员由现场甲方代表考核签字;一般分很好、满意、一般、较差等考核档次,若监理人员达不到满意或以上的评定,监理单位可以及时发现和解决问题;若监理人员平均达到满意或以上时,凭征求业主意见表建设单位就不能在工程延期后以对监理工作不满意为理由拒付延期监理费;③在建设单位不愿支付延期监理费的情况下,监理单位可在监理工程竣工验收前,凭建设工程委托监理合同、监理工程师联系单和征求业主意见表,通过协商向建设单位收取延期监理费;目前政府为保护施工单位的合法权益,工程款支付低于90%的不予备案;若通过协商,建设单位无正当理由仍不支付延期监理费时,监理单位也可以不同意监理工程备案,以保护自己的合法权益;
5在承接特定监理工程业务前,监理单位要对建设单位的信誉、资金状况、建设程序进行全面的了解,发现问题,及时回避也是降低风险的明智选择;在承接监理工程后,发现建设单位由于资金、建设程序等方面的问题,致使工期可能无限期延长,或信誉极差,收取监理费困难,监理单位也应经过相关程序后及时撤出,避免造成更大的损失;
5结语
监理单位的中心工作是服务,重点是争取市场和搞好现场;从经营的角度出发,除正常的合同期内监理费收取以外,如何及时、足额收取延期监理费是每个监理企业最为关心的问题,也是现场总监的主要任务之一;一般情况下,只要我们服务到位,程序合法,措施得力,延期监理费就可以及时、足额收取;