专家组评审意见.doc

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上海市大金山岛非核心区生态整治工程
海洋环境影响报告书专家评审意见
2017年10月24日,河海大学设计研究院有限公司受上海市海洋局行政服务中心委托,在上海主持召开了《上海市大金山岛非核心区生态整治工程海洋环境影响报告书》(以下简称报告书)专家评审会。上海海事局、上海市农委水产办、上海市海洋局、上海市海洋局行政服务中心、上海市海洋环境监测预报中心、金山区海洋局、金山区海洋海塘管理所、上海市海洋管理事务中心(建设单位)、上海勘测设计研究院有限公司(环评单位)等部门与单位的代表参加了会议。会议邀请5名专家组成专家评审组(名单附后)。与会专家和代表听取了评价单位关于报告书主要内容的汇报,经深入讨论、质询和审议,形成评审意见如下。
一、工程概述与分析

上海市大金山岛非核心区生态整治工程位于上海市西南部的大金山岛,靠近杭州湾北岸。工程主要内容包括:危岩处理:处理范围主要针对大金山岛北侧及东侧的危岩体。。巡查道路:在大金山岛南侧碎石滩的基础上回填碎石,在碎石表面铺设巡查道路,既保护滩石又形成一条巡查道路,长度约650m,,并且对现有环岛道路进行合理的衔接方案设计。污水处理设施:在码头处新建1处厕所,并新增污水处理设施一套。监控系统:新建信号采集柜6座,监控系统1套。。

(1)施工期污染物源强
工程临时施工码头建设期间块石抛填工序会导致海底泥沙再悬浮引起水体浑浊,,海底泥沙再悬浮可能引起沉积物中的污染物质释放对水环境造成二次污染,并对局部沉积物环境产生影响。工程海域悬浮物浓度升高将降低工程海域浮游植物生产力,对海洋生态系统带来影响。工程临时施工码头建设占地将侵占底栖生物生境,使得该范围内底栖生物受到完全的损害。施工活动产生的施工污、废水、扬尘、施工噪声和固体废弃物可能对工程区域环境质量造成一定污染,其中生活污水产生量约为
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,生活垃圾产生量约为75kg/d。
(2)运行期污染物源强
本工程建成运行后基本不产生污染物,不会影响工程周围的海洋水质、沉积物、生态环境、海域水文动力条件和地形地貌冲淤环境等。
专家组认为,报告书对项目组成、总平面布置、施工方案等介绍较清楚,工程分析准确,污染源数据计算合理。
建议补充说明碎石滩建路的海岛岸线占用情况。
二、海洋功能区划和海洋环境保护规划及其它规划的符合性
本工程为公益性项目,主要为危岩处理、巡查道路、污水处理设施和监控系统等。工程实施能改善、完善岛上码头和相关配套措施,工程建设符合《上海市海洋功能区划(2011-2020)》、《金山三岛海洋生态自然保护区规划》和《上海市金山三岛海洋生态自然保护区管理办法》。
根据《保护区规划》及批复文件的规定,本工程所处位置为保护区的非核心区,此区域可以“在满足保护要求前提下,适当考虑以科学研究、科普教育为主的观光、旅游,在不妨碍自然生态环境的基础上,改建、完善岛上码头和相关配套设施”。本工程实施能改善、完善岛上码头和相关配套措施。因此工程建设符合“改建、完善岛上码头和相关配套设施”的要求,符合《保护区规划》及批复文件的相关规定。
专家组认为,工程建设符合相关规划,有利于大金山岛生态保护与管理。
三、评价技术方法和路线

工程海域评价范围为:工程两侧端点东北、西南向各8km,工程东南、西北两侧各5km以内海域以及附近可能受到本工程建设影响的环境敏感目标。
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工程陆域评价范围为:工程修建道路两侧各200m,修缮房屋周边200m范围,施工场地外延200m区域以及附近可能受到本工程建设影响的环境敏感目标。
风险评价范围确定为工程所在海域东北、西南两端向各延伸10km,东南、西北两侧各6km以内海域,考虑溢油油膜扩散,将根据溢油风险对周边漕泾电厂取水口、金山城市沙滩、杭州湾捕捞区以及工程所在的金山三岛海洋生态自然保护区等环境敏感海域纳入评价范围。

报告书确定的评价重点为:(1)工程实施对海洋生态环境影响和环境影响对策措施。(2)工程建设对大金山岛野生植被及自然生态环境影响和环境影响对策措施。(3)工程建设对大金山岛珍稀保护植物的影响和环境影响对策措施。

本工程主要为危岩处理、巡查道路、污水处理设施和监控系统及其他工程。对照《海洋工程环境影响评价技术导则》(下称《海洋环评导则》)中工程类型分类,本工程涉海部分主要为临时施工平台,使用结束后及拆除,其对水文动力环境和地形冲淤等环境的影响很小,对海洋生态和生物资源影响较小。因此本报告将水文动力、水质、生态和生物资源评价为2级评价。海洋地形地貌与冲淤、大气环境、水质环境等内容仅作影响分析,其评价内容适当从简。

本次评价海域中,工程所在海域属“金山三岛海洋生态自然保护区”,海域海水水质、海洋沉积物和海洋生物质量控制目标均为一类;环境空气执行《环境空气质量标准》(GB3095-2012)一级标准;声环境参照《声环境质量标准》(GB3096-2008)0类区标准执行。
工程所处岛屿施工污废水禁止排放;船舶污水执行《船舶污染物排放标准》(GB3552-83);大气执行《大气污染物综合排放标准GB16297-96》一级标准;施工期噪声参考执行《建筑施工场界环境噪声排放标准》(GB12523-2011);船舶固废执行《船舶污染物排放标准》(GB3552-83)。

工程涉及环境敏感目标包括项目海域所在的金山三岛海洋生态自然保护区及其核心区、取水口、金山城市沙滩以及杭州湾捕捞区等。
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专家组认为,“报告书”对评价等级和评价范围的设置合理,使用的评价标准和评价因子恰当,符合《海洋工程环境影响评价技术导则》的要求。
四、环境质量现状与评价

潮流特征:此海域潮流呈东南-西北走向;大潮期间最大流速普遍大于小潮期间最大流速;工程区域的涨、落潮流最大流流向比较集中,涨潮期间流向主要集中在WSW,落潮期间流向主要集中在ENE。
潮流类型:越靠近海岛岸界,浅水分潮的影响越大,而且,各观测站点均呈现明显的往复流特征。本测区潮流属正规半日潮流。

2016年5月海域环境现状调查显示,工程及周边海域海水水质中,pH、溶解氧、铜、锌、镉、铬、砷均达到第一类海水水质标准。铅符合二类海水水质标准。石油类符合三类海水水质标准。化学需氧量符合四类海水水质标准。磷酸盐为超四类海水水质标准。
2017年2月海域环境现状调查显示,工程及周边海域海水水质中,pH、溶解氧、铜、铅、锌、镉、铬、砷均达到第一类海水水质标准。石油类符合三类海水水质标准。化学需氧量符合四类海水水质标准。磷酸盐为超四类海水水质标准。

2012年9月调查显示,工程周边海域沉积物中有机碳、石油类、硫化物、铜、铅、锌、镉、铬、汞、砷等10个参数均符合第一类海洋沉积物质量标准。
4、海域生态质量
浮游植物:2016年5月H′~,;2017年2月浮游植物Shannon-Wiener指数(H′)~,。整个调查海域各次调查期间浮游植物生物群落多样性均较差。这与中肋骨条藻在此海域全年都占较高优势度有关,并且浮游植物种类较少,优势种单一优势度大,致使物种丰富度和均匀度都较低,群落结构较为简单。
浮游动物:~,;2017年2月浮游动物Shannon-Wiener指数(H′)~,。而且从时空分布看,研究区域的生物多样性在各次调查期间均不高,季节变化不明显,且区域分布不均匀。
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底栖生物:所调查的站位中,生物种类分布不均且数量极少,显示该海域底栖生物丰度、均匀度低,生态群落结构简单且不稳定。

金山三岛潮间带断面共采集到潮间带生物共3门13种,其中2016年5月,监测海域共鉴定出潮间带生物2个门6种,2017年2月,监测海域共鉴定出潮间带生物3个门9种。

对工程及周边海域近江牡蛎等海洋生物生物体质量调查结果显示,六六六和滴滴涕达到第一类生物质量标准,汞、砷达到第二类生物质量标准,铅、铬达到第三类生物质量标准,石油烃、铜、锌和镉超出第三类生物质量标准。

鱼卵仔鱼:共鉴定出鱼卵与仔、稚鱼8种,另有1个未定种。其中已鉴定到种的4种,鉴定到属的2种,鉴定到科的2种。2017年2月监测站位均未检出鱼卵、仔稚鱼。检出的站位均为2016年5月的监测站位。
游泳动物:2017年2月,监测海域共鉴定出游泳生物16种,其中鱼类9种,虾类4种,蟹类3种。2016年5月,监测海域共鉴定游泳生物15种,其中鱼类最多为8种,虾类4种,蟹类3种。
2016年5月,游泳生物优势种有4种,分别为鱼类髭缟虾虎鱼、焦氏舌鳎,虾类的日本鼓虾、葛氏长臂虾;
髭缟虾虎鱼一直是监测海域的优势种。而2017年2月在监测海域石首鱼类的鮸和棘头梅童鱼成为优势种。

大金山岛主要植物群落有常绿树群落最重要的是青冈、红楠群落,位于岛的北部,郁闭度高,林下腐殖质丰富。部分地区以青冈、红楠为主要建群树种,其他混交树种有朴树、野桐等。大金山岛山体坡度较陡,容易引起塌方,这在北坡尤甚。已经造成一些植物物种的消失,如舟山新木姜子,以及一些天竺桂和红楠的大树。还有一些物种处于塌方的威胁之中,如常春油麻藤、八角枫等。应尽快采取措施,防止大规模的塌方再次发生。
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大金山岛鸟类物种多样性不高,发现频次在3次以上的种类共6种,分别为棕背伯劳、白头鹎、红头长尾山雀、北灰鶲、黄腰柳莺和家燕。考虑到北灰鶲为冬候鸟,而家燕没有发现该岛有筑巢现象,其余4种可确定为该岛鸟类常见种。相较于前两次调查看,鸟类物种具体种类变化较大(1993年度调查共计16种)。可能原因在于该岛植被的变化以及人为活动的干扰所致。
专家组认为,报告书评价了工程区域的自然地理环境(气象气候、水文动力、地形地貌等),以及海域环境质量、海域生态状况、陆域生态状况、渔业资源状况等,分析评价内容比较全面,采用的环境质量评价标准正确,评价结果可信。
建议补充碎石滩潮位及生物栖息情况。
五、环境影响分析预测

本项目工程中涉海工程主要是临时施工码头及新建平台工程,,在平均高潮位()之上,且新建平台面积较小,因此不会对附近的潮流场产生影响。同时,临时施工码头虽然使用期间占海,但使用结束后即拆除,也不会对工程附近的水文动力产生影响。

(1)施工悬浮物
抛石施工悬浮物增量值大于100mg/²,、;大于50mg/²,、;大于20mg/²,、;大于10mg/²,、。
(2)施工污废水
本工程施工废水必须进行处理达标后外运处置,不得向工程外围海域排放。在采取污水处理措施并加强污水排放的管理后,对工程海域水环境的影响较小。
(3)施工船舶污水
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船舶生活污水以及铅封管理规定范围外施工船舶的油污水,由船舶自备污水处理设施对船舶油污水及生活污水进行处理,并达到《船舶污染物排放标准》(GB3552-83)和MARPOL73/78防污公约中的要求后排海;对无污水处理设施或不能达标排放的船舶,其船舶污水由船舶运至岸上港口接收处理。总体来讲施工船舶污水对海域水质影响不大。
(4)施工生活污水:需对施工生活污水进行收集处置后外运处置,不得直接向工程附近海域排放。

抛石施工过程中,大量的外来填筑材料进入工程海域,如填筑材料含超标准放射性物质或者易溶出有毒有害物质材料的,则填筑材料所含有的重金属及不易降解有机物等污染物质可能在海洋长期腐蚀浸泡的条件下逐步溶出,从而对工程前沿海域沉积物环境造成不利影响。

本项目对海域生态环境、渔业的影响主要体现在:一方面,临时施工码头施工会直接导致工程范围内的底栖生物及其栖息地受到完全的损害,在该范围内的原有底栖生物类群不可恢复。另一方面,石料抛填等施工活动会扰动海底泥沙,使海底泥沙悬浮,增加所在海域的含沙量,降低水体能见度使浮游植物的光合作用强度降低,从而降低整个当地生态系统的初级生产力,并对水生生物和鱼类的正常生理过程造成一定的影响,但此影响在施工结束后一定时间内随着悬浮物的沉降而减轻并最终恢复到施工前的正常水平。再次,工程施工过程中的噪声、震动等因素会对施工海域的游泳生物造成一定的惊扰,使其逃离该海域,另外施工船只的溢油、漏油和施工过程中产生的各类垃圾也会对当地海洋环境造成一定的不良影响。
工程临时施工码头建设过程中会产生高浓度的悬浮物,高悬浮物水体如果扩散面积较大可能对农渔业区内的渔业资源造成不利影响。悬浮颗粒还会对海洋生物仔幼体造成伤害,主要表现为影响胚胎发育,悬浮物堵塞生物的鳃部造成窒息死亡,大量悬浮物造成水体严重缺氧而导致生物死亡。此外,泥沙入海引起海水悬浮物增加,可能将对游泳鱼类的正常生理行为产生影响,由于海洋生物的“避害”反应,工程附近海域自然生长的游泳动物也将变少。
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本工程的建设能起到防止岛体缩小,保护珍稀物种的作用。评价认为,工程实施不会对金山三岛海洋生态保护区的环境产生明显不利影响。

从受影响陆生植被种类及面积(数量)角度评价,本工程施工对大金山岛的植被组成及物种多样性的影响均较小。运行期本工程道路仅工作人员步行通过,不会产生大气及其他污染物排放,因此不会对陆生植被产生破坏。
工程施工活动中产生的噪声及人类活动增多会对陆生动物栖息、觅食等活动造成一定干扰,迫使鸟类、兽类及两栖类等有一定影响,远离施工区域。但总的来说,本工程对陆生动物的影响是短期的、可逆的,随着施工活动的结束,此类影响将随之消失。运行期由于本工程基本不涉及污染物排放,因此不会对大金山岛陆生动物生境造成不利影响。

(1)声环境
工程施工对区域噪声造成的影响是局部和暂时性的,随着施工结束其影响也随之结束,因此,采取相应措施后施工机械运行噪声对周边环境影响相对较小。
(2)环境空气
本工程施工期空气污染物主要来自工程建筑材料运输、堆放,混凝土拌和等过程中产生的扬尘,以及施工机械和车辆等产生的燃油废气。由于施工区域的地形开阔,污染物扩散条件好,因此施工场地扬尘、施工机械和车辆产生的燃油废气等对周围空气环境造成的影响较小。
(3)固体废物
本工程施工期产生的固体废弃物主要来源于施工弃渣及施工人员的生活垃圾等。施工弃渣及施工人员的生活垃圾等一起定点集中收集,运回岸上交由当地环卫部门处理,对环境影响不大。
运行期中,岛上管理人员的生活垃圾也统一运回岸上交由当地环卫部门处理。
(4)对区域道路交通影响
施工前,建设、施工单位应与相关交通管理部门、海事航道部门一起制定运输计划,从船型的配置,路线的确定,运输时段的安排等,做出详细部署,使工程建设对通航环境的影响减少到最低程度。
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(5)人群健康影响
工程施工期间,由于施工人员相对集中,流动性大,容易引起疾病流行,进而给施工人员的健康带来不利影响。
专家组认为,报告书关于施工期对海域水质及沉积物、海洋生态环境和渔业、固体废弃物、人群健康等影响分析比较全面,水文动力影响预测所采用的预测模式以及参数的选择合理正确,预测评价结果总体可信。
建议补充完善施工期对航运安全的影响;补充施工安全影响分析。
六、环境事故风险分析与评价

本工程地处杭州湾北岸大金山岛,工程所在区域属北亚热带季风气候地区,受潮汐和风浪影响较大,引起本工程环境风险的因素主要是自然灾害中的台风及由台风而引起的洪水、风暴潮、巨浪等。
根据类似工程的经验,本工程建设过程中需动用一定数量的各类施工船舶、车辆和机械,识别本工程可能出现的环境风险主要包括:通航事故风险及其引发的船舶溢油事故风险和危险品泄漏风险、风暴潮袭击风险等。
此外,由于本工程地处金山三岛海洋生态自然保护区,并临近核心区,岛屿植被茂盛。工程施工期间,施工人员因使用明火或抽烟等,存在一定火灾隐患。

①为尽可能降低各类船舶溢油事故发生的概率,工程施工过程中施工单位必须有水上施工经验,施工过程中需科学合理安排施工工序,周密考虑工程施工期间的安全措施。②加强施工质量管理,确保工程建设达到设计标准;加强堤线使用管理和监测维护,防患于未然;制订风险事故应急预案,预案应包括应急事故组织机构、应急救援队伍、应急设施及物质的配备、应急报警系统、应急处理措施、应急培训计划等内容。③施工单位以及施工监理单位必须加强管理,使用明火必须在规定的区域内;设置定点吸烟室,严禁在吸烟室以外区域吸烟,烟头必须熄灭并放入指定地方,严禁乱扔;在施工区域沿线安置灭火器、消防沙袋等消防设施;严格划分施工区与非施工区的界限,禁止施工人员进入非施工区域,严禁侵入自然保护区核心区,以减小火灾隐患发生的概率。
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