《电力企业规范化管理操作范本》第二章 电力企业组织....doc

《电力企业规范化管理操作范本》第二章电力企业组织结构设计2
第二节电力企业组织结构变革初探
长期受政府宏观控制的电力企业,如何适应新的市场经济局面成了电力企业面临的首要问题,而组织结构的变革也正是重中之重。国家电力监管委员会权威人士指出,电力企业要想打破垄断,就必须对组织结构进行变革。
一、电力企业面临的市场环境
我国电力企业运营所处的市场环境正在发生着重大变化。厂网分离的电力市场形成后,发电与电网的作用一分为二,都有了自身的定位。目前电力界人士一致认为,电力是一种自然垄断资源,应当在准入、收费和服务标准等方面受到严格的管制。
(一)政府对电力垄断的监控
眼下,政府有关监管机构针对电力企业和电力工业的特点,正在寻找一种适合中国国情的监管办法。一方面,它必须要建立完善的、行之有效的管制框架,确保各项电力工作顺利进行;另一方面,监管办法又必须考虑竞争因素,即考虑激励企业自主经营,以保证所有电力工作的开展能够取得与其所承担的成本、风险相对合理的回报。
为了防止电力资源拥有者对自身投资过量,政府有关管理部门通常建立一套电网建设框架,要求项目的所有部分都必须证明投资的经济可行性。
(二)市场竞争在一定程度上打破垄断
目前区域性电力市场的市场规则和市场竞争,大部分还集中在发电方面。但是,市场规则中有些相关内容在规范发电企业的同时,也规定了电网企业的作用和责任,以及必须遵守的程序,特别是涉及电网安全、市场运作和信息披露义务。事实证明,很多已引入电力市场的国家,其输电业务都在围绕规则进行。
(三)“用户”概念的转化
在新的形势下,原有电力企业“用户”的概念也悄悄地发生了变化。“用户”过去指最终使用电力的用户,但是随着发电和电网的分离,原来一个统一的整体,转化为两个独立业务领域,发电业务的对象是指为终端用户提供电力输入的企业,而输电业务的用户是指网络服务提供的对象,也就是终端用户。
这样一来,电力企业的用户可以划分为很多种,如发电商、大用户等,也可以是“十一五”计划中即将实施的输电、配电业务分开后的配电商。
二、体制改革后电力企业的资产管理
近年来国家在国有资产的利用及保值增值上花费了较大力气,同时,用户对电力的可靠性
和可行性也具有较高的期望,电力企业属国有资产,所以电力体制的改革一定要重视资产管理。目前,国资委正在评估资产运营状况,电力作为国家重要的投资来说,相信在不久的将来,也会逐步实施国有电网企业评估体系。同样,电网资产也必须有效管理,这就需要电网业务完成电网管理计划,并向监管机构定期汇报电网的运行状况。
电力企业需要完成电网管理、综合服务、资本投资、运行维护、替代和废弃方案等事项,因而必须打破原有