脱贫摘帽.docx

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脱贫摘帽
×县脱贫攻坚整县“摘帽”典型阅历一、×县根本处境×县201×年7月下旬,作为全国首批退出县中唯一的百万人口县,采纳国家第三方评估验收,以漏评率0.×、错退率0.×、合意度97.×的评估结果,位居全国×个退出县首位,并经×省人民政府批准退出贫困县。
二、×县脱贫摘帽主要阅历做法×县脱贫摘帽决心大、思路清、措施实、方法好、责任明、作风拼、督查严、效果好,真正做到了脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。七个方面的阅历做法给我们留下了深刻印象。
第一,坚持“ABC”分类管理,实现精准帮扶。由县级领导牵头,组织帮扶气力,对建档立卡贫困户举行逐户会诊,实行ABC分类管理,能稳定脱贫的定为示范户(A类),有确定难度的定为位中间户(B类),问题较大的定为困难户(C类),并按照“稳定示范户、提升中间户、攻坚困难户”的原那么,分类建立清单,定实攻坚措施。对当年脱贫告成率大的示范户,激励其自主创业,自力更生,全面兑现帮扶措施和脱贫政策;
对加一把力、鼓一把劲就能脱贫的“中间户”,及时调整帮扶气力,抽调精兵强将,举行点对点、人对人、面对面精准帮扶;
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对当年脱贫问题较大的困难户,针对安好住房、安好饮水、人均收入等方面存在的“硬伤”,一户落实一个工作组,一项工作落实一个责任人,每天一盘点、每周一会诊,集中气力攻坚,确保如期脱贫。
其次,实施“543”增收筹划,让户户都有钱袋子。
×县坚持把产业就业扶贫作为根本出路,着力在产业链上做加法,做活了稳定增收大文章。一是“五方联盟”让村有当家产业。构建“龙头企业+专合组织+致富能人+贫困群众+金融保险”的“五方联盟”产业进展机制,创造脱贫奔康产业园,让贫困户深度参与产业进展。主要为三种模式::发挥金融扶贫支撑作用,通过信贷跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着龙头走、龙头跟着市场走的方式,让贫困群众参与产业链,龙头企业管营销,致富能人管生产,贫困群众投股金。贫困户把政府贴息贷款、产业进展周转金转化为股金,共建股份制专业合作社,再与龙头企业抱团进展、深度合作,捆绑形成利益链。。把农村分散零碎、经营效益低的土地以及撂荒地集中起来,统一流转给合作社,再流转给龙头企业,统建规模化种植园区,通过返租的方式建立贫困户创业园、托管园、就业园,实现稳定增收。譬如,乡镇牵头成立专业合作社,将连片*个村*万亩土地统一流转,引进国有企业新星果品有限公司,统一模范、调形整理、完善设施、栽插树苗,建立了“百村百里”脱贫奔康(柑橘)产业园,带动*户、*名贫困人口入园进展。其中,对有劳动才能的贫困户,打造“创业园”,每户返租1亩以上的果园自主经营,返租费用按本金每亩*元从产业周转资金中予以支持,龙头企业负责技术、农资、管理和产品营销,盛产期每户可获纯利润*元左右;
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对无劳动力的贫困户,创办“托管园”,每户通过产业进展周转金返租1亩果园,交由龙头企业代管,五五分成,每户可获纯利润*元;
对有确定劳动力的贫困群众,建立“就业园”,企业优先吸纳入园务工,年均务工收入*以上。二是“四小工程”让户有增收门路。立足农村留守贫困劳动力多为老弱妇孺的现状,依托脱贫奔康产业园,统筹房前屋后资源,为每户安置产业扶持资金*元,分户落实短期有收益、长期可致富的小庭院、小养殖、小买卖、小作坊“四小工程”,作为长效产业的有益补充,实现贫困户当年至少有×个增收工程。培植小庭院,即因地制宜进展小果园、小菜园、小林园,让有劳力、有根基的贫困户每户都有增收的“钱袋子”。进展小养殖,主要是生态养殖,让有意愿、有技术的贫困户有快速找钱的工程。开办小作坊,即扶助有手艺、有兴趣的贫困户,开展方酥锅盔、酸水豆腐等土特产品加工,让他们凭技艺赚钱。做好小买卖,即扶助场镇周边、交通便利、有头脑的贫困户学会“生意经”,进展小本经营。通过“四小工程”,脱贫户人均收入超过了*元。三是“三个一工程”让人有一技之长。×县是劳务输出大县,常年有*万人在外务工。他们坚持把提升贫困劳动力就业才能、促进转移就业作为最直接、最现实的增收途径,全力实施“三个一工程”。一是实施助学解困工程,支持有条件的每户培养1名以上大中专学生。建立贫困学生信息库、政策告知卡和资金发放册“一库一卡一册”教导助学平台,*人全部落实教导补助政策;
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设立红电助学基金、政府专项助学基金、社会教导助学基金,分阶段赋予贫困学生补助;
县慈善总会和红电助学基金分别按*至*元标准,对考入大学的贫困生赋予无偿资助和赏赐。二是实施技术培训工程,每户培养×个技术明白人。依托“四小工程”和“农人夜校”,开展“家门口”滚动培训;
开设挖掘机、数控等技能培训专班,*人以上“请人来校”、*人以上“办班到乡”、*人以下“送教进村”,形成“校门口”专班集训;
嘱托*个南部驻外商会,聘请培训机构代训,实行“厂门口”异地送训。三是实施就业培训工程,对具备条件的每户培养1名劳务致富能干人。建立县乡村三级劳动力信息数据库,对无技术的,围绕提高议价才能定期开设技能培训专班,培训合格发给资质证书,积极推举就业;
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对无门路的,依托*家南部驻外商会,扶助实现转移就业;
对无法外出务工的,按每月*元标准开发孤寡老人看护、乡村道路维护等公益性岗位。全县累计成建制转移贫困劳动力就业*人,脱贫户的工资性收入占到了家庭总收入的×。
第三,实行“四书一报告”制度,让家家住上好房子。×县易地扶贫搬迁主要采取统规自建、统规联建、统规统建的方式举行。在建房标准上,坚持“两条底线”“四套户型”“四不补助”原那么,防止因补助和创办标准过高引发新冲突、自筹资金超标加深贫困程度。两条底线,即每户人均补贴不得超过*万、最高不得超过*万元,建房自筹资金不超过×万元、人均不超过×元;
四套户型,即按照“两人户×平米、三人户×平米、四人户×平米、五人及以上户×平米”的标准统一设计户型,地基打二建一;
四不补助,即超面积×不补助、自筹资金超×不补助、旧房不去除不补助、工期超规定×个月不补助。在建房程序上,实行“四书一报告”制度。一是提交建房申请书。由贫困户提交建房申请,写明建房理由、建房类别、建筑面积、建房方式、投资总额,变“要我建”为“我要建”。二是签订建房承诺书。由贫困户对坚持两条底线、三种方式、四不补助等规定举行承诺。三是签订安好责任书。把施工作业安好、建筑材料安好、建筑质量安好、施工设备安好和资金投放安好明确到村“两委”。四是出具乡村告知书。首期拨付×补助资金作为建房启动资金,主体完工再追拨×资金。五是出具工程验收报告。乡镇建管员、国土员和“五个一”联合验收后,一次性拨付剩余的×补助资金。在房屋验收上,做到“五看”。看投资总额是否坚守两条底线;
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看面积是否符合标准;
看户功能区是否完善;
看布局是否坚韧;
看有没有坚持“三议”群众工作法,充分崇敬群众意愿。同时,按照“五改三建”(改危、改水、改厨、改厕、改圈和建园小庭院、建场小养殖场、建路入户路)的标准同步推进危旧房改造,做到生活设施与生产功能配套,安居措施和致富产业同步。
第四,实行城乡一体供水,让户户吃上“安好水”。
×县是红色盐乡,地下水含盐量高、重金属含量高,因水致病、因病致贫现象特别普遍。喝上安好水、放心水是当地老百姓最大的愿望。为此,他们把城乡一体全域供水作为治本之策,建立“工程资金+财政补助+社会融资+群众自筹”多元投入机制,整合资金*亿元,依托水库“三大饮水源”,建成×个大型制水厂,铺设*条供水主干线,形成了“三源六厂九线+N”的城乡一体全域供水体系,并建立“城乡水务有限公司+片区供水服务中心+乡镇供水服务站+村用水户协会+水管员”的五级管护体系,实行政府补贴贫困户每户×元的政策,减轻困难群众入户安装费用负担,实施贫困户饮用水限价和逐步同价政策,全体农村群众都吃上了与城里居民一样品质的自来水。这一举措让全县宏大群众深为感动,极大提升了群众合意度。
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第五,构筑“五道医疗防线”,让人人都有就医保障。一是根本医保防线。贫困人口加入新农合,由县财政按最低档次全额代缴(每人每年×元:根本医保×元、大病保险×元、补充医保×元);
县域内住院,个人支付操纵在×以内,县城医疗机构和乡镇卫生院住院报账比例分别×、×,慢性病门诊报销比例提高到×。二是大病医保防线。由新农合基金出资,统一为贫困人口添置重大疾病商业保险,医疗费用个人支付×万元补贴×,×万—×万补贴×,×万—×万补贴×,×万以上补贴×。三是补充医保防线。根本医保和大病医保报销后,合规费用累计超过×元的,再按×、×比例报销。四是民政救助防线。新农合、商业保险报销后,个人支付依旧较高的,按照“剩余医疗费用×、全年最高不超过×元”标准,赋予民政大病救助。五是爱心基金防线。经过医疗保险、商业保险报销和民政大病救助后,个人负担费用仍超过*万元的,由爱心基金再补偿剩余片面的×。201*年,全县贫困人口医疗总费用×万元(县内×万元),县财政补偿×万元(县内×万元),总体补偿率×(县内×)。
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第六,提防激发群众活力,实现物质精神双扶贫。
×县高度重视发挥群众主体作用,激发脱贫内生动力。考察期间,考察团所到村落房前屋后明净感激、文明宣传标语随处可见,令人叹服。一是推行“三议”群众工作法。对贫困户确定、到村到户规划、扶贫工程实施等,一律实行村“两委”提议、村民代表审议、全体村民决议,做到全过程公开,变“代民做主”为“让民做主”。二是开展“干群一家亲”活动。把“干群一家亲”活动作为红线贯穿始终,以“察民情、解民难、保民生”为主题,常态开展家访住夜、代办服务、扶贫济困、义工服务、送医进村、法律服务进村等“十大惠民行动”,以重拾“与群众同坐一条板凳”的作风,率领群众打响了一场脱贫摘帽的全民战役。201×年以来,全县×万多名帮扶干部进村入户,累计为贫困户和弱劳户供给抢种抢收等义工服务×万人次。三是开展“五大专题教导”。以住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气的“四好”村、“四好”星级示范户创造为抓手,深入开展感恩教导、法纪教导、习惯教导、风气教导和脱贫荣誉的自尊教导“五大专题教导”,大张旗鼓宣扬“懒惰致贫可耻、勤劳致富荣誉”的理念,形成了“户要明净、村要感激、人要勤劳、心要感恩”的鲜明导向。全县省级“四好”村达×个,市级“四好”村达×个,×的贫困家庭主动争创“四好”星级户。201×年,全县党风廉政创办社会合意度升至全省第*位,上升了×个位次;
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201×年全县党风廉政创办社会合意度再创历史新高,升至全省第*位、全市第*位。
第七,创新“四项机制”,让攻坚行动见实效。×县把压实责任、严格考核、激发动力作为重中之重,倒逼干部紧起来、动起来、拼起来。一是挂图作战、现场验靶。*名县级干部每人挂联×个乡镇及对应全体贫困户,书记县长亲自挂联任务最重的乡镇,县级干部亲自挂包问题最多的村、帮扶困难最大的户。每季度开展一次现场验靶,由县领导承担验靶组长,对全体贫困村、贫困户和随机抽查的片面非贫困户举行拉网式排查,对处境好的帮扶单位、乡镇、村授予“流动红旗”,差的赋予“黄牌警告”,连续*次被黄牌警告的,乡镇“双组长”和帮扶单位“一把手”引咎辞职。两年多来,累计授予*面“滚动红旗”,×个乡镇、村、帮扶单位被“黄牌警告”,“紧水逼鱼跳”的效应得到充分显现。二是巡察督导、电视问政。抽调*名纪检干部组成×个督察组,全天候进村入户开展巡回督察,全过程录音录像,对察觉的问题实行挂号整改、销号管理,对搞形式、走过场和弄虚作假的,一律军法从事、现场问责。同时,开办“脱贫在一线”电视电台专栏和“阳光问效·追责问责”专题电视节目,对好的典型举行深度挖掘、广泛宣传;
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对反面典型举行轨迹剖析、电视问政、通报曝光。三是轨迹管理、差评召回。对第一书记实行GPS手机定位管理和远程签到,每月一次考核排位,“差”的集中约谈,约谈三次的由派出单位召回;
第一次被召回由派出单位副职递补,副职被召回的由单位“一把手”顶岗。201×年全县有×人被召回。四是一线考察、悬帽攻坚。把扶贫攻坚的战场作为识人选人用人的赛场,成立一线考察办公室,拿出片面科级岗位“悬帽”,对作风务实、业绩优秀、群众认可的扶贫干部,一线考察、论功行赏、火线提拔;
对心浮气躁、加天线、跑关系的,一律纳入“黑名单”管理,三年内不得提拔重用。201×年换届,全县提拔重用120多名脱贫一线优秀干部。
三、国家第三方评估的主要特点201×年7月19日至26日,西南大学作为第三方评估机构,对×县脱贫摘帽举行了评估验收。评估组一行共×人,由国家督导组、评估专家组和实地调查组组成。其中,国家督导组负责对评估工作举行监视、指导,在质量上把关;
专家组负责分析、研判相关信息,形成评估结论;
实地调查组负责入户调查。评估期间,共抽查了×个乡镇、×个村、×户样本户(其中贫困户×户,非贫困户×户),访谈县乡干部×人、村干部×人。评估工作主要表达“五个前所未有”的特点: