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农村基层党作风建设存在的问题及应对措施
新形势下如何加强农村基层党的作风建设,是农村基层党的建设中的一个重要课题。最近,我们就全市镇、村两级党的作风建设的情况进行了专项调查研究,进一步摸清了当前我市农村基层党的作风建设方面存在的主要问题,并就下一步扎实有效地搞好农村基层党的作风建设提出建议,供领导参考。
一、当前我市农村基层党的作风建设存在的突出问题及农民群众反映强烈的“热点”问题
当前,我市农村经济发展迅速,社会总体稳定,农民安居乐业。从总体上看,全市农村基层党的作风建设是良好的,基层组织和党员干部的绝大多数是好的和比较好的,是有战斗力的。但是,从调查中暴露出来的问题看,农村基层党的作风建设还远远不能适应新形势新任务的要求,农民群众反映的一些“热点”问题还比较强烈,主要表现在以下几个方面:
(一)少数农村基层党员干部存在着脱离实际、脱离群众的浮夸作风,官僚主义、形式主义的表现较为突出。
一是少数基层党员干部思想作风浮夸,工作不扎实,缺乏服务意识。有的满足于开开会,讲讲话,发发文件,迎来送往,不去认真解决群众的实际问题;有的在检查、考核工作时,满足于听汇报,看“硬件”,走马观花,以偏概全,不去认真听取群众的意见和反映,无法看到工作中存在的问题和差距。一些镇机关及站、所仍存在着“门难进,人难找,脸难看,事难办”的问题。
二是政绩报大数,有浮夸虚报现象,短期行为屡有发生。部分基层干部为了多领取报酬,往往虚报统计数字,弄虚作假,随意夸大经济收入的指标;有的干部习惯于报喜不报忧,掩盖矛盾和问题,以致酿成恶果。有的镇、村不考虑当地的经济实力和群众的愿望,搞一些所谓的“形象工程”,造成人财物力上的浪费;有的搞各种名目的所谓“达标”活动,形式上热热闹闹,实则劳民伤财;有的在接受上级检查、督促、调查时,刻意安排“看点”和访谈对象,不能实事求是地全面反映工作情况。
三是工作方法简单粗暴,不重视群众的思想教育工作。有的基层党员干部在接待群众信访时,不会做耐心细致的疏导工作;工作遇到阻力时,习惯于埋怨群众素质差;有的对违反政策法规的行为不敢管、不敢问、姑息迁就、得过且过,有的甚至酿成事端,造成不良影响。
(二)少数基层干部作风不够民主,农村政务公开、村务公开和民主管理有待进一步完善。
11019年以来,我市在农村全面推行村务公开、政务公开和民主管理工作。目前,全市78个镇、35条有农村的街、1279个行政村均已实行“两公开一监督”制度,并收到了一定的效果。但在实施过程中还存在一些问题,主要有如下表现:
一是公开程序不规范,透明度不高,形式简单走过场。有的镇村公开内容不全,项目不具体、公示次数少;特别是财务公开的明细程度差,影响了公开的真实性、可信性。
二是一些重大事项的决策未能很好地听取群众意见,村务管理存在着“暗箱操作”的现象。有的地方在工程建设项目施工预决算、宅基地划分和审批、集体财产的管理使用、集体物业和土地的出租、合作开发经营、合同的签定与履行等经济活动中搞“暗箱操作”,该招标的不招标,或搞虚假招投标,损害了集体利益,群众意见很大。
三是少数农村基层党员干部办事不公,民主意识差。有的唯我独尊,习惯于行政命令行事,不尊重群众的意见和民主权力,造成党群关系、干群关系紧张。加上有的财务管理比较混乱,村干部不廉洁,分配不公,往往导致农村集体上访、越级上访、连续上访事件时有发生,影响了农村社会的稳定和经济的持续发展。据了解,近年来,我市一些地方群众信访举报的数量居高不下,并且仍有上升的趋势。以白云区为例,11018年区纪检监察系统收到的群众来信来访、电话举报1014件(次),11019年为1430件(次),2000年则为1624件(次),分别比上年增加41%和19%;今年上半年,该区受理的群众信访举报又比去年同期上升49%。
(三)少数农村基层党员干部为政不够廉洁,以权谋私、贪污受贿等违法违纪案件屡有发生。
在新形势下,农村基层党员干部廉洁自律问题已成为影响农村改革、发展、稳定和农村各项工作顺利进行的不可忽视的因素。从我市查处的部分镇、村党员干部违法违纪案件来看,其特点主要表现有:
一是在经济比较发达的镇、村,经济案件较多,涉案金额较大。有的基层党员干部一方面拿着高额报酬不为群众谋利益,另一方面则积极经营着自己的公司,将手中掌握的公共权力当作谋取、积累个人财富的“资本”;有的地方甚至有意隐瞒征地款、工程承包、经济往来等收入款项,巧立名目贪污、挪用、私分、挥霍巨额集体资产,在群众中造成极坏的影响。例如,番禺区纪委最近查处的石基镇石岗东村委副主任张某,近年来挪用集体资金1060万元做生意,现已追回700万元。
二是基层党员于部群体性违法违纪案突出,窝案、串案较多。据黄埔区的调查,近三年来,共查办农村党员干部违法违纪案件14宗44人。其中有南岗镇沙步村7个村干部利用填土工程承包以权谋私,收受贿赂数百万元。南岗镇笔岗村村级班子利用填土工程发包,侵占集体资产超千万元。此案共涉及镇、村、组31名基层党员干部。仅这两个案就为集体挽回经济损失1600万元。
三是在相对落后的镇、村,违反计划生育政策和违反社会管理秩序案件较多。一些基层党员干部自身违反或包庇亲属违反计划生育政策,有的甚至收受他人好处出现违法违纪行为。如花都区北兴镇有5个村的妇女主任,在计划生育工作中与医生串谋为计生对象搞假结扎,并收受他人好处费。上述5人均受到党纪处分。此外,少数基层党员干部参与赌博、嫖娼、甚至吸毒等现象也明显增加。
(四)少数农村基层党组织自身建设存在薄弱环节,村“两委”关系不顺,趋向紧张。
当前,困扰我市农村基层工作的一大难题,就是基层党组织如何在加强自身建设的同时,正确处理和解决好村支部委员会与村民委员会(简称“两委”)的关系问题。从目前我市农村“两委”关系来看,在村支部书记和村主任素质都较高,两者相互协调、互补、支持的地方,“两委”关系往往能得到良性发展,上级领导也较满意。但在村支部包揽一切或村主任不尊重党支部双方“互不买账”的地方,“两委”关系往往十分紧张,甚至出现对抗现象。
这方面,白云区石井镇红星村就是一个十分典型的例子。该村11019年产生民族选村委会以来,村支部一直不把村财产管理权和财务审批权移交给村委会,村委会则摆脱党支部的领导而“另起炉灶”开展部分工作。“两委”互不买帐,各行其事,双方严重对立,矛盾激化,引起村民群众的强烈不满。据了解,类似红星村“两委”关系紧张的地方,在我市各地都有不同程度的反映。在这些地方,不仅党组织的领导核心作用难以发挥,村民的依法自治和民主权利也得不到保障;不仅直接影响村民群众的切身利益,也直接影响当地的经济发展和安定团结,而且上级有关部门对这些问题的应对措施也显得乏力。
(五)部门和行业不正之风在农村还没有得到有效的治理,有的地方仍存在“四乱”现象。
调查显示,一些部门和行业不正之风在我市农村还没有得到有效的治理,少数镇、村及部门站、所仍然存在着不同程度的“乱收费、乱摊派、乱集资、乱罚款”的现象。群众对少数基层干部“不给好处不办事,给了好处乱办事”和“吃、拿、卡、要”等问题意见很大;有的镇、村在农村建房、结婚登记、外嫁女户口迁移保证金、计划生育对象押金、外来人口办理暂住证等方面存在着乱收费、搭车收费的情况。如有些村普遍收取外嫁女户口迁移保证金和计划生育保证金各3000元/人。不合理摊派现象仍然存在,一些行业和部门仍在巧立名目扩大收费范围,广大群众对中小学生读书费用负担过重、学费上涨过快、药费贵、看病难、医疗收费高的问题意见很大。基层干部还反映,报刊征订中存在定指标、下任务、搞摊派,并与岗位责任制挂钩等问题,加重了基层和群众负担。此外,农民关注的还有群众集资款的偿还问题等。
(六)农民负担问题不容乐观,存在着集体负担过重和部分农村负担的不合理性。
从我市农民负担的实际情况来看,普遍的做法是由集体代缴农业税费和镇统筹费,村、社不向或极少向农民个人直接分摊提留统筹,基本上不存在农民个人负担过重问题。但还存在着政府职能部门定标准,由集体经济支付而转嫁个人负担的问题。也就是说,当前我市农民个人负担减轻了,但村、社集体负担加重了。基层普遍反映,村级集体在负担农业税收、提留统筹、城市建设费、教育费附加后,还要负担市政道路建设、教育、治安、计划生育、环境卫生、合作医疗、以及优抚、兵役、义务献血等社会福利事业开支。以白云区太和镇穗丰村为例,村级集体经济年纯收入52万元,每年集体负担的上述各类开支约40万元。同时,基层干部还普遍反映“分级办学、分级管理”办学体制和教育经费分担机制,使集体经济薄弱的镇、村难以负担。农村电网“两改一同价”后,村集体投资的农村电网基础设施收归国有,集体资产变为国有资产,对资产所有权及补偿问题,农民反映强烈。此
外,一些村民反映,有的村干部的报酬定得过高,有的年收入高达十多万元,脱离当地实际发展水平,群众意见很大;还有少数地方的征地款迟迟到不了农民手中,政府对拖欠征地款问题解决的办法不多等。
我们应该清醒地看到,集体经济负担实质上也是农民个人负担;集体经济负担的加重,实质上也是农民个人负担的加重;集体经济负担的加重,将会使农村经济发展更加困难;农村经济发展困难,又将减少集体经济收入,最终减少农民个人的收入分配。因此,农村集体负担过重问题务必引起各级党委、政府的高度重视。
二、农村基层党的作风建设存在问题的原因分析
产生上述问题的原因主要有如下几个方面:
(一)治党不严,思想政治建设薄弱,工作上存在“一手硬,一手软”,这是农村基层党的作风建设存在问题的根本原因。
由于市场经济的冲击和利益分配格局的调整,一些镇、村不能正确处理加强党风建设与发展经济的关系,出现“一手硬,一手软”的现象。少数镇(街)、村党组织没有把党风建设摆到应有的重要位置,第一责任人“在位不到位”,党委书记的主要精力往往放在跑项目、搞基建、抓经济上面,从而出现党不管党、党政不分、党企不分的现象。在推行村委干部直选后,部分村党支部对自己的领导核心地位认识不足甚至产生动摇,放松了加强自身建设的要求,导致基层干部素质下降,党支部的战斗力不强。一些镇(街)党委对村干部谈工作多,谈思想少;布置具体任务多,强调政治学习少;检查经济目标落实多,抓思想汇报少。有的村支部平时极少组织党员干部学习,更谈不上系统对党员干部进行党性党纪党风教育。一些党员干部学习动力不足,放松了世界观的改造,理想信念动摇,革命意志衰退,宗旨观念、群众观点和艰苦奋斗的作风淡薄,安逸享受的思想抬头,由讲精神变为讲实惠,讲义务变为讲价钱,讲奉献变为讲索取,缺乏敬业精神和创新精神。少数农村党员干部滋长了拜金主义、享乐主义和极端个人主义思想,把党组织的信任和人民赋予的权力作为谋取个人私利的手段,能捞的就捞,导致各种违法违纪问题的产生。
(二)综合素质不高,整体功能不强,体制不顺,这是农村基层组织软弱涣散的重要原因。
一是农村基层党员干部队伍现状不容乐观。从总体上看,基层党员干部特别是村支书、村主任水平参差不齐,知识结构偏低,年龄结构偏大,文化结构偏低、能力偏弱,年轻干部和有技术专长人员偏少。相当一部分基层党员干部整体素质不高,工作能力不强,难以适应农村各项事业发展的需要。
二是现行的农村基层党员干部管理体制和村委会选举产生办法,存在着干部选择范围局限、后备干部不足、竞争机制不规范、激励机制不完善、“两委”关系不协调等问题。一方面,对农村党支部在职权上没有作出具体明确的规定,有的党支部书记便包揽一切,不注意发挥村委会的作用,使村委会成了摆设,村民自治流于形式;也有的党支部认为既然实行了村民自治,党组织就难以发挥领导作用,使党支部处于软弱涣散、无所作为的状态。
另一方面,有的村委会主任认为自己是村民选出来的,理应代表村民管理一切。村里的事应该由村委会决定,村支部无权干预;也有的村委会认为党支部是领导核心,自己有职无权,工作消极,不善于发挥自治职能。更有少数地方在村党支部和村委会的换届改选中,受家族宗派势力和大户的干扰影响,出现操纵选举,利用金钱拉选票等贿选行为。使得个别政治素质差的“三违”(违法、违纪、违规)人员进了村级班子。还有的基层党员干部之间相互争权夺利、拉帮结派、培植亲信,导致班子内耗严重,威信下降,有的村甚至濒临瘫痪,出现“穷村老化,富村倒下”的现象。
(三)管理不善,监督不力,执纪不严,这是农村基层党员干部产生腐败问题的重要因素。
一是制度不严,管理不善。有的村组没有建立健全规章制度,特别是财务管理比较混乱,漏洞较大,给某些村干部违法违纪提供了可乘之机;也有的基层干部有制度不执行,制度只是用来管别人,不管自已,使制度变成一纸空文。据反映,白云区一村党支部书记独断专行,经济不民主,财务不公开,开支不受制约,村里200万元的开支,竟然一张白头单就入了帐。该村的一辆小汽车光是加油、修理等费用全年就花了40多万元,群众意见很大。
二是对农村基层党员干部监督渠道不畅。从党内看,“三会一课”制度坚持得不好,党支部成员尤其是“一把手”不能认真开展批评和自我批评,党内监督约束作用不能充分发挥。从群众看,村务管理透明度差,群众的监督缺乏知情性、针对性和有效性,加之少数村干部遵纪守法和民主意识淡薄,挫伤了群众参与监督的积极性。从上级看,存在着重汇报、重指标的倾向。有的镇纪委人手少,中心工作任务重,无法用主要精力抓党风建设。
三是对农村基层党员干部的违法违纪问题的查处软弱无力。一些镇对群众反映村干部的问题,大多数情况是查处不力,或久拖不决,大事化小,小事化了。甚至当村干部出现严重问题或酿成群体性事件后,有的还处处袒护说情,客观上对某些村干部的违法违纪行为起到了纵容姑息的作用。
(四)体制不顺,机构膨胀,政出多门,这是造成农村基层形式主义、官僚主义以及农民负担过重的重要原因。