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郯护指字[[20100]5号
郯城县处置置森林火灾灾应急预案案
目录
1总则则





2 组织机机构体系与与职责任务务
县县政府护林防防火指挥部部及其办事事机构的组组成与职责责
县县森林火灾灾扑救前线线指挥部及及各工作组组的职责
县县政府护林防防火指挥部部成员单位位及其职责责
3 预防与与应急准备备
森森林火灾预预防
森森林火险预预测和预报报
林林火监测
人人工影响天天气
火火情报告
2
4 火灾扑扑救
分分级响应
扑扑火指挥
扑扑火原则
扑扑火安全
居居民点及群群众安全防防护
医医疗救护
扑扑火力量组组织与调动动
火火案查处
信信息发布
应急期结结束
5 后期处处置
火火灾评估
灾灾民处置及及灾后重建建
工工作总结
表表彰奖励和和追究责任任
6 保障措措施
通通讯与信息息保障
消消防后备力力量保障
消消防物资储储备保障
经经费保障
技技术保障
培培训演练
7 负责
预预案管理
预预案解释部部门
预预案生效时时间
8 附录
各各种规范化化格式文本本
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郯郯城县森林林防火重点点县区、国国有林场名名单
郯郯城县森林林防火重点点乡镇名单单
郯郯城县森林林火灾应急急组织机构构图
郯郯城县森林林火灾应急急处置流程程图
1总则
编编制目的
贯彻落实“预防为主主、积极消消灭”的森林防防火工作方方针,切实实做好应急急处置工作作,确保处处置准备充充分、决策策科学、反反应迅速、措措施得力,把把森林火灾灾造成的损损失降到最最低程度,保保障人民生生命财产安安全,保护护森林资源源,维护生生态安全。
编编制依据
依据《中华华人民共和和国森林法法》、《森森林防火条条例》、《国国家处置重重特大森林林火灾应急急预案》、《山山东省森林林防火管理理规定》、《山山东省突发发事件应急急预案管理理办法》、《山山东省处置置重大森林林火灾应急急预案》和和《临沂市市人民政府府突发公共共事件总体体应急预案案》等,制制定本预案案。
适适用范围
本预案适用用于郯城县县境内森林林火灾的应应急处置工工作。
工工作原则
政府统一一领导,分分级负责,落落实责任的的原则。在在县政府的的统一领导导下,县政政府护林防防火指挥部部(以下简简称县护防防指)负责责制定和协协调组织实实施本预案案。
密切协作作,尽职尽尽责,形成成合力,全全面保障的的原则。本本预案涉及及的相关部部门和单位位,应根据据在森林防防火工作中中应履行的的职责,落落实各项支支持保障措措施。
快速反应应,科学扑扑救,处置置得当,确确保安全的的原则。以以保护森林林火灾发生生地居民
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和和扑火人员员的生命安安全为最基基本的工作作原则,把把森林火灾灾造成的损损失降低到到最低限度度。
完善机制制,强化基基础,预有有准备的原原则。乡(镇镇)人民政政府和国有有林场和有有关部门、单单位要做好好紧急应对对突发森林林火灾的思思想准备、机机制准备和和工作准备备,做到常常备不懈。
预预案启动条条件
,密密切关注火火情动态变变化,当出出现下列情情况之一的的重要火情情时,根据据乡镇政府府的援救请请求,经县县护防指总总指挥批准准,启动本本预案。
(1)起火火12小时时尚未扑灭灭明火的;;
(2)受害害有林地(森森林)面积积超过20公公顷的;
(3)造成成1人以上上死亡或经经济损失较较大的;
(4)属于于县或乡镇镇交界地区区发生的;;
(5)威胁胁居民区和和重要设施施安全的;;
(6)省级级或国家级级森林公园园发生的;;
(7)其他他需要县护护防指组织织指挥扑救救的。
国家、省省、市及其其有关部门门或县委、县县政府领导导有重要指指示的,应应启动本预预案。
2 组织机机构体系及及其职责任任务
本预案启动动后,在县县政府统一一领导下,县县护防指负负责处置森森林火灾的的各项组织织指挥工作作。各相关关支持保障障部门应快快速响应,按按职责任务务,积极做做好各阶段段的扑火救救灾工作。
县县政府护林林防火指挥挥部及其办办事机构的的组成及职职责
县护防指由由总指挥、副副总指挥和和成员组成成。指挥部部办公室设设在县林业业局,负责责指挥部日日常工作。
总指挥:县县政府分管管副县长。
副总指挥::县武装部部长、县林业局局长
成员:县政政府办公室室、县公安安局、县法法院、县检检察院、县县财政局、县县发展和改改革局、县县教育局、县县建设局、县县民政局、县县工商局、县县交通局、县县农业局、县县水利局、县县卫生局、县县环保局、县县安监局、县县旅游局、县县气象局、团团县委、县县广播电视视台、县公公安消防
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大大队、联通通公司郯城城分公司。
县政府护林林防火指挥挥部主要职职责是:贯贯彻落实国国家森林防防火工作的的法律、法法规以及省省、市、县县政府和国国家、省、市市森防指的的指示、决决定与工作作部署;负负责组织、协协调和指导导本县的森森林防火工工作;防火火期内根据据森林火险险预报,采采取预防和和应急准备备措施;组组织本县森森林防火工工作检查;;向县政府府、市森防防指报告火火灾;宣布布启动本县县处置森林林火灾应急急预案并制制定负责人人到达现场场;组织、指指挥应急处处置工作,决决定成立前前线指挥部部,协调、解解决应急处处置中遇到到的资金、物物资、交通通等问题;;审查批准准县护防指指办公室或或专家组提提交的工作作报告或评评估报告;;表彰本县县在森林火火灾中表现现突出的组组织和个人人;承担县县政府和市市森防指安安排的其他他应急工作作。
县政府护林林防火指挥挥部办公室室主要职责责:承担县县护防指日日常工作;;联系指挥挥部成员单单位;贯彻彻执行县政政府县护防防指指示和和工作部署署,组织协协调森林火火灾预防和和应急处置置工作;及及时掌握、分分析森林火火灾发生信信息,并提提出处置建建议。指导并监监督检查有有关乡镇政政府和单位位开展应急急处置工作作,协调解解决应急处处置中出现现的有关问问题;建立立应急信息息保障体系系,完善林林火监测、预预警系统和和火灾扑救救应急指挥挥系统;指指导森林消消防队伍建建设、培训训工作;做做好省、市市、县及森森林消防物物资储备库库的管理,指指导各乡镇镇做好森林林消防物资资储备工作作;落实县县处置森林林火灾应急急预案的编编制、修订订和组织演演练工作;;向市森防防指、县政政府、县护护防指成员员单位报告告、通报森森林火灾发发生情况及及应急处置置工作有关关情况;根根据县护防指授授权发布有有关信息等等。
县县森林火灾灾扑救前线线指挥部及及其各工作作组的职责责
境内出现重重大、特别别重大森林林火灾或根根据县护防防指总指挥挥指示扑救救森林火灾灾时,县护护防指临时时成立森林林火灾扑救救前线指挥挥部(以下下简称前线线指挥部),以以迅速落实实县护防指指关于森林林火灾扑救救的各项指指示,现场场统一组织织指挥火灾灾的处置和和扑救。前前线指挥部部是扑火现现场决策指指挥机构,有有权调度现现场的一切切扑火力量量和扑火物物资,所有有参加扑火火的单位和和个人服从从前线指挥挥部的统一一组织和指指挥。前线线总指挥部部组成人员员由县护防防指领导成成员和火灾灾发生地乡乡镇人民政政府负责人人组成。前前线指挥部部总指挥由由县护防指指委派到火火场的主要要领导担任任,其他领领导为副总总指挥。总总调度长由由县护防指指专职副指指挥或护防防指办公室室主任担任任。依据火火场实际情情况,前线线指挥部下下设八个工工作组,分分别是扑救救指挥组、通通信信息组组、后勤保保障组、医医疗救护组组、专家咨咨询组、现现场督导组组、宣传报报道组、火火灾调查组组等,各工工作组组长长由有关部部门的领导导担任。
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前线指挥部部的职责是是:掌握火火情,分析析火势,制制定和实施施扑救方案案,组织全全体扑火人人员,用最最小的代价价尽快扑灭灭火灾,最最大限度地地减少人员员伤亡和经经济损失。主主要任务是是:全面掌掌握火场地地区的地形形地貌和自自然、社会会情况;全全面掌握火火场动态情情况,分析析火场发展展趋势;全全面掌握扑扑火人员、装装备、给养养数量及行行动情况,安安排扑火任任务和工作作计划;直直接调度指指挥现场森森林消防队队伍实施扑扑救方案;;组织协调调火场后勤勤保障工作作;负责火火场的宣传传教育及新新闻报道工工作;负责责组织火案案侦查、火火灾调查及及火场验收收;负责前前线指挥部部的文件资资料整理归归档和工作作总结等。
总指挥:全全面负责火火场的组织织扑救工作作,组织制制定扑救实实施方案,调调度指挥各各方面扑火火力量,处处置紧急情情况。有权权对不服从从指挥、行行动迟缓、贻贻误战机、消消极怠工、工工作失职的的领导和人人员就地给给予行政纪纪律处分,后后履行组织织程序。
副总指挥::协助总指指挥监督检检查各项工工作的落实实,承办前前线指挥部部分配的工工作任务。
总调度长::负责前线线指挥部的的各项协调调工作,监监督、落实实确定的各各项工作方方案和扑救救措施,汇汇总各工作作组的综合合情况,组组织起草综综合调度情情况报告。
前线指挥部部工作组主主要职责是是:
扑救指挥组组:负责火火场情况调调度,协调调组织扑火火力量,落落实具体扑扑救措施,协协调人工降降雨灭火工工作。火场场扑灭后,负负责火场的的检查验收收。
通讯信息组组:负责组组建火场通通讯网工作作,确保火火场内外的的信息畅通通。
后勤保障组组:做好火火灾处置扑扑救中的食食品、饮水水、燃油、电电力、被褥褥等物资供供应和通讯讯联络工作作,协调交交通、铁路路、民航、等等相关部门门快速运输输扑火人员员、扑火设设备及救援援物资、药药品等。
医疗救护组组:协调有有关部门和和单位做好好火灾处置置扑救中的的医疗救护护以及灾后后卫生防疫疫等工作。
宣传报道组组:按照国国家对森林林火灾宣传传报道有关关规定,根根据火灾处处置扑救工工作需要,确确定火灾扑扑救新闻发发言人,适适时发布火火情信息,组组织好宣传传报道工作作。专家咨咨询组:负负责火环境境、火行为为分析,并并对火灾态态势进行科科学评估,提提出火灾扑扑救方案;;根据县护护防指办公公室授权,开开展火灾调调查、火灾灾损失评估估,做好处处置绩效评评价。
现场督导组组:深入火火场一线,对对各部门、各各单位和有有关人员在在火灾处置置扑救中的的职责履行行情况实施施跟踪监督督和检查,及及时将有关关情况报告告前线指指挥部和县县护防指。
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火案调查组组:负责火火灾调查、火火案查处及及前线指挥挥部安全保保卫工作。
县县政府护林林防火指挥挥部成员单单位及其职职责
(1)县林林业局:负负责全县森森林防火监监督和管理理工作,承承担县护防防指日常工工作;编制制森林防火火规划、森森林火灾应应急预案并并组织实施施;根据防防火检查情情况,下达达森林火灾灾隐患整改改通知书;;联合气象象部门建设设森林火灾灾监测预报报台站,制制作和发布布火险预警警预报信息息;会同有有关部门对对森林火灾灾进行调查查和评估并并向县政府府提交调查查报告;对对全县森林林火灾情况况进行统计计;负责本本县火灾信信息的发布布;对违反反条例的行行为进行行行政处罚、责责令责任人人补种树木木。
(2)县公公安局:做做好火灾发发生地的治治安管理、安安全保卫、火火场交通管管制工作;;组织指导导森林公安安力量查处处火灾案件件,打击各各种违法用用火行为。
(3)县公公安消防大大队:组织织指导全县县公安消防防部门组建建应急森林林消防队伍伍,加强扑扑火技能训训练;发生生森林火灾灾时组织指指挥应急森森林消防队队伍参与火火灾扑救工工作。
(4)县发发展和改革革局:负责责县级森林林防火和森森林火灾扑扑救基础设设施建设规规划、项目目审批,并并纳入基本本建设计划划;监督检检查规划和和项目建设设的实施情情况;协调调应急物资资的储存、调调拨和紧急急供应工作作。
(5)县教教育局:负负责中小学学师生的森森林防火安安全教育和和管理;当当森林火灾灾直接威胁胁中小学校校时,参与与应急处置置工作。
(6)县监监察局:负负责违法森森林防火管管理规定的的机关、团团体、事业业单位工作作人员及国国家行政机机关任命的的其他人员员的责任追追究。
(7)县民民政局:负负责灾民安安置与社会会救济工作作;按规定定做好扑火火伤亡人员员的抚恤事事宜;教育育和引导公公民文明祭祭祀,做好好陵园公墓墓和坟地的的火源管理理工作;协协助做好痴痴呆等智障障人员的用用火安全管管理。
(8)县财财政局:负负责解决森森林火灾预预防和扑救救应急经费费,列入同同级财政预预算。
(9)县交交通局:负负责保障调调集的扑火火物资和增增援人员的的公路无障障碍运输工工作。
(10)县县卫生局::负责组织织医务人员员赶赴火场场实施现场场医疗救护护,做好灾灾区卫生防防疫。遇有有重危伤员员时,组织织、调度、协协调、现场场急救和转转诊救治工工作。
(11)县县广播电视视台:负责责协调新闻闻系统做好好森林防火火宣传报道道,开展播播放森林防防火公益广广告等形式式的森林防防火安全教教育,并在在森林防火火期、高火火险期依据据气象部门门的预报,发发布火险天天气预报。
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(12)县县气象局::加强中长长期天气预预报,建立立森林火险险形势会商商机制;负负责火场实实时气象检检测,及时时提供火情情监测信息息,掌握和和提供火场场及周边天天气情况。同同时,制定定人工影响响天气方案案,适时实实施人工增增雨作业。
(13)县县旅游局::负责组织织指导旅游游区、旅行行社导游森森林防火安安全知识的的教育,将将森林防火火安全知识识纳入导游游提示游客客的内容;;负责森林林旅游景点点防火宣传传工作,定定期检查、督督促森林旅旅游景点防防火安全措措施制度落落实情况;;发生森林林火灾时督督促旅游区区组织人员员疏散。
(14)县县安监局::组织、协协调相关部部门参与森森林火灾的的应急处置置工作。
(15)联联通公司郯郯城分公司司:负责协协助森林火火灾扑救中中的应急通通信保障等等工作。
其它县护林林防火指挥挥部成员单单位做好本本部门与森森林防火有有关的工作作。
3 预防与与应急准备备
森森林火灾预预防
加强森林林防火宣传传教育,提提高公众的的森林防火火意识,努努力消除火火灾隐患。
(一)乡(镇镇)人民政政府和国有有林场要按按照“政府主导导、媒体联联动、教育育渗透、全全民参与”的要求,突突出宣传重重点,丰富富宣传形式式,深化宣宣传效果,扩扩大宣传教教育的覆盖盖面。
(二)建立立全方位社社会化的森森林防火宣宣传教育网网络体系。强强化各级森森防指的宣宣传教育职职能,协调调宣传、教教育、新闻闻、文化、旅旅游等部门门及乡镇、村村民委员会会,组成宣宣传教育网网络。从各各个层面开开展森林防防火宣传教教育活动,构构建全方位位社会化的的森林防火火宣传教育育格局。
(三)深入入开展“进林区、进进村宅、进进单位、进进学校、进进风景旅游游区”的森林防防火宣传教教育活动。要要充分利用用“森林防火火宣传月”活动,集中中开展多种种形式的森森林防火科科普知识、森森林火灾扑扑救和安全全避险知识识的宣传教教育,开展展先进典型型和森林火火灾的警示示教育,结结合普法教教育,组织织开展森林林防火法律律法规教育育培训。
乡(镇)人人民政府和和国有林场场应当按照照规划组织织实施下列列森林防火火设施建设设:
(一)设置置火险预警警、火情监监测瞭望设设施;
(二)在林林内、林缘缘以及村庄庄、工矿企企业、仓库库、学校、部部队营房、重重要设施、名名胜古迹和和革命纪念念地等周围围,建设蓄蓄水池、开开设防火隔隔离带或营营造防火林林带,设置置醒目的
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森森林防火显显示、宣传传标识。
(三)配备备森林防火火交通运输输车辆、森森林防火物物资和通信信器材等;;
(四)修筑筑森林防火火道路;
(五)建立立护林防火火指挥部调调度和信息息处置系统统等。
林区的机机关、部队队、企业事事业单位以以及农村集集体经济组组织,非公公有制林业业经营者,要要建立相应应的森林防防火组织,负负责本系统统、本单位位范围内的的森林防火火工作。建建立森林防防火责任制制,确定森森林防火责责任人和责责任区,配配备相应的的森林防火火设施装备备。
各级森防防指办公室室营救森林林防火组织织、实施森森林防火责责任制、森森林防火设设施装备等等方面开展展森林火灾灾隐患排查查,及时采采取措施消消除隐患。
森林火灾灾应急扑救救工作实行行以专业队队伍为主、专专业队伍与与发动群众众相结合的的原则。乡乡(镇)人人民政府和国有有林场负责责本辖区各各类森林消消防队伍的的建设、监监督和管理理,一、二二级森林火火险乡镇必须建建立专业森森林消防队队伍,林区区乡(镇)要建立半半专业森林林消防队伍伍,林区所所有单位要要建立后备备森林消防防队伍,加加强后备扑扑火力量的的准备,保保证有足够够的扑火力力量。
乡(镇)人人民政府和和国有林场场应为所属属的森林防防火专职人人员和专业业森林消防防队员购置置人身意外外伤害保险险,配备个个人防护装装备和器材材,降低、减减少应急救救援人员的的人身风险险。
建立健全全森林消防防物资储备备保障制度度。完善森森林消防物物资储备的的监管、储储备、调拨拨和更新管管理体系,确确保扑救重重大、特别别重大森林林火灾的物物资装备需需要。县护护防指在重重点林区储储备应急战战略物资;;乡(镇)人人民政府和和国有林场场根据各自自辖区的森森林防火任任务,储备备与之相适适应的森林林消防物资资。
乡(镇)人人民政府和和国有林场场要按照《国国家突发事事件财政应应急保障预预案》的要要求,保障障扑救森林林火灾所需需的应急准准备和救援援工作资金金。
加强通信信保障,保保证应急通通信畅通。建建立县、乡乡镇、林场场及火场的的森林防火火通信网络络和火场应应急通信保保障体系,配配备与扑火火需要相适适应的通信信设备和通通信指挥车车。要充分分利用现代代通信手段段,发挥社社会基础通通信设施的的作用,根根据需要及及时发布天天气形势分分析数据(县县气象局提提供)、卫卫星监测云云图、火场场实况图片片图像、电电子地图、火火情调度等等信息,为为扑火指挥挥决策提供供辅助信息息支持。
运用现代代科学手段段,最大限限度的减少少损失。各各级气象部部门要为扑扑火工作提
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提供火场气气象服务,包包括火场天天气实况、天天气预报、高高火险预报报、人工增增雨等;鼓鼓励教学科科研机构和和有关企业业研究开发发用于森林林火灾预防防、监测、预预警、应急急处置与救救援的新技技术、新设设备和新工工具;县护护防指办公公室建立森森林防火专专家信息库库,汇集各各个领域能能够为森林林防火提供供技术支持持的专家学学者信息,为为森林防火火工作提供供技术智力力支持。
加强培训训与演练,提提高协调作作战能力。各各级森防指指要加强岗岗位技术培培训,组织织实战训练练和扑火演演练,不断断提高森林林消防队伍伍的综合素素质和扑火火作战能力力。加强专专业、半专专业、应急急和后备森森林消防队队伍的联合合培训,联联合演练,提提高合作应应急、协同同应急的能能力。
森森林火险监监测预测和和预报
森林防火火常规信息息的监测与与收集
(一)县护护林防指办办公室要建建立健全森森林火灾常常规信息监监测和收集集体系。切切实加强对对可能影响响森林火灾灾发生、发发展和应急急处置的常常规数据的的监测和收收集工作。
(二)县护护林防指办办公室应建建立森林火火灾常规信信息数据库库,各有关关部门要无无偿提供有有关数据和和信息,支支持、配合合常规信息息数据库的的建设。常常规信息数数据库内容容包括:
(1)区域域内森林资资源的种类类、数量及及分布;主主要危险源源的、数数量及分布布。
(2)区域域内重点防防护林、自自然保护区区、森林公公园、风景景旅游区的的面积及分分布;林区区内重要基基础设施、居居民点、学学校的数量量及分布情情况;林区区人口数量量、结构及及其分布。
(3)林区区地形地貌貌、交通和和基础设施施情况;季季节性的风风向、风速速、气温、雨雨量等气象象条件。
(4)森林林消防队伍伍的组成、分分布、森林林消防物资资的种类、数数量、特性性和分布,上上级森防指指和相邻地地区可用的的火灾处置置应急物资资。
(5)可能能影响火灾灾扑救的不不利条件。
森林火线线预测预报报
(一)每年年11月11日至翌年年5月311日为全县县森林防火火期(根据据森林防火火形势,经经县人民政政府批准可可作调整),县气象象部门要制制作森林火火线气象等等级预报,在在郯城县电电视台、电电台向全县县发布;冬冬春高火险险期,县气气象部门要要分析森林林火险形势势,向县森森防指报送送火险趋势势报告;在在森林火灾灾发生后,气气象部门全全面监测火火场天气实实况,提供供火场天气气形势预报报。
(二)森林林火险气象象等级