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县人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见
乡村振兴战略是党的十九大作出的重要决策,是以同志为核心的党中央适应社会主义新时代主要矛盾变化新要求、顺应广大农民群众对美好生活的向往,对农业农村工作作出的新的战略部署,在我国“三农”发展中具有划时代意义,为我们推进新时代农业农村工作提供了根本遵循。为全面推进乡村振兴战略,贯彻落实好中央、省市关于实施乡村振兴战略的各项部署要求,结合金乡实际,提出如下意见:
一、指导思想、总体目标
(一)指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神,以新时代中总书记关于山东实施乡村振兴战略的重要指示精神,按照“走在前、当标杆、作示范”的目标定位,迅速全面展开新旧动能转换,积极深化农业供给侧结构改革,紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,全面开展乡村振兴“1361”工程:着力实施创建国家现代农业产业园“一项核心任务”,培育壮大大蒜、辣椒、食用菌“三大支柱产业”,强力打造农业科技领军人才、农村专业技术人才、农村经营管理人才、农村实用技能人才、农村返乡创业人才、农村社会事业人才“六支人才队伍”,全力开展科技兴农等“十大攻坚行动”。让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美好家园,确保金乡在实施乡村振兴战略中走在全省乃至全国前列。
(二)总体目标
2022年全县乡村振兴规划和政策体系基本建立,农业农村现代化加快推进,全面建成小康社会,乡村振兴取得重要进展。2022年,乡村振兴取得决定性进展,基本实现农业农村现代化。2022年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。
。实现产业绿色高端、产品生态安全、农商文旅融合。构建形成农工科贸一体、一二三产深度融合、新产业新业态蓬勃发展新局面。

。实现城乡融合、河湖相连、碧水蓝天、绿色生态。构建形成望得见山、看得见水、记得住乡愁,人与自然和谐共生、生产生活生态有机融合的现代乡村新形态。
。实现农村家庭和睦、生活文明、邻里守望、社会和谐。构建形成践行社会主义核心价值观、传承中华农耕文化、积极健康向上向善时代新风貌。
。实现基层治理体制与经济发展、治理方式与时代需求相适应。构建形成党组织领导、政府主导的多元参与、共同治理、共促发展的城乡治理新体系。
。实现学有优教、病有良医、住有定居、老有颐养。构建形成公共服务均衡配置、农民收入持续增长、生活条件显著改善新格局。
二、重点任务
(一)提升农业发展质量,全面推动乡村产业振兴
。突出产业园产业融合、农户带动、技术集成、就业增收等功能作用,高标准规划建设国家现代农业产业园,年内启动大蒜绿色标准化种植基地、大沙河两岸生态治理、蒜都小镇、农业公园、国际蒜都中心项目。2022年上半年将基地建成管理智能化、生产机械化、种植标准化、环境生态化的标准化种植示范基地,国际蒜都中心建成涵盖会展展示、会议培训、商务谈判、管理服务、科研检测、中试孵化、大数据和电子交易等多项功能体现大蒜特征的复合型标志性建筑,确保国家现代农业产业园顺利通过国家验收。整合中央财政扶持资金和各级财政投入资金,吸引、撬动各类金融和社会资本,强化资金监管。探索成立股份制专业合作社,培养、引进管理、融资、建设、科技等专业人才投身产业园建设,通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式与农户建立利益联结共享机制,真正把小农生产引入现代农业发展轨道,带动农民就业增收、增产增收和增效增收,让农民充分分享产业园发展成果。全力打造新时代金乡现代农业发展的先行区、样板区。
。实施土壤改良和整治工程,加强与中国农科院、南京土壤研究所、中国农业大学等院所合作,研究制定大蒜重茬问题治理方案,开展治理试点试验,逐步解决大蒜重茬问题。启动建设海尔cosmo大规模定制平台(cosmoplat)金乡智慧农业示范园(优质大蒜种植基地),引进海尔cosmoplat大规模定制平台在物联网、大数据、人工智能的核心技术,创立海尔互联农业工厂模式,制定和实施严格的优质大蒜种植标准。2022年全面完成大蒜种植示范基地、金乡大蒜及其制品品牌认证体系、金乡大蒜全流程物联网追溯平台、金乡大蒜诚信体系、大蒜大数据平台建设。提升大蒜品种质量,提纯复壮大蒜品种,收集大蒜种质资源,组建大蒜种质资源库,完成50个大蒜品种收集及品种种植展示。推进大蒜标准化种植,建设35万亩绿色大蒜种植基地。持续深入开展大蒜目标价格保险试点工作,探索开展蒜薹目标价格保险试点工作。高标准办好大蒜节会、大蒜产业创新发展高端论坛和中国大蒜主产区政府合作会议。加快推进中蒜生物科技产业园、喜万年等项目建设,着力实现大蒜由食品向保健品和药品延伸,提升大蒜产业附加值。依托济宁内陆港,加快推进实体化运作,真正实现就地报关、就地查验、直达港口装船出口。以大蒜产业的全面提档升级,持续叫响“世界大蒜看中国中国大蒜看金乡”的金色名片。

。以“一镇一业、一村一品”为目标,积极培植壮大特色种植、林果等后续产业。培育推广高辣度、极早熟、抗病性强的辣椒新品种,组建辣椒产业协会,推进辣椒标准化种植,扩大基地规模,发展辣椒45万亩。引导各镇街依托各自产业优势,积极推进镇街园区、基地建设,年内白梨瓜、葡萄、食用菌、金谷、大拱棚芹菜等万亩基地基本成形。卜集循环农业示范区、高效现代设施农业示范区、王丕绿亨千万株种苗繁育基地、马庙金谷田园综合体、兴隆智慧农业综合体等初具形态。2022年,全县力争打造5—6处1000亩以上的市级现代农业示范园区,形成农工科贸一体、产加销游联动、一二三产业融合发展的农业公园、田园综合体、特色产业园等各类农业园区竞相争艳的新局面。
。大力发展农业“新六产”,推进新旧动能转换,推动产业链相加、价值链相乘、供销链相通、利益链相联,打造农村经济发展“升级版”。坚持用工业化理念经营农业,进一步拉长农业产业链条,提高产品附加值,、腾骏祥、万兴、天佳等一批食品加工项目建成投产,新招引农业亿元以上项目6个。到2022年实现入园项目80个,形成大蒜、辣椒产业精深加工发展集聚区,将食品园区打造成国内一流园区。完善流通网络,规范整合分散、小型的冷藏储存工厂,培育发展一批大型农产品冷链物流企业,年内新建国际智慧果品物流园、国际水产冷链物流园、盛业冷链物流园,建成金乡大蒜现货电子交易中心,扩建凯盛国际农产品物流园,金乡大蒜国际交易市场争创成为国家级产地农产品批发市场。大力发展乡村休闲观光农业,打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路,整合包装开发形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品,将羊山农旅、高河采摘、周庄葡萄、兴隆金田源农场、王丕金篮子农场、马庙金谷与中药材等创建为国家、省、市休闲农业与乡村旅游示范基地。整合优化全县电商发展资源,建设中蒜大数据中心、蒜通天下、京信云农网电商平台、兴隆电商创业服务平台,打造县级农村电商服务平台,推进大蒜、辣椒等农产品上行。规划建设集电商平台、电商服务、智慧仓储物流、农产品拍卖及加工等功能于一体的高标准电商产业园。到2022年,建设一批农村电商产业基地,培育一批农村电子商务示范镇(村),建成“新六产”示范县、培育新六产示范主体10家。

。按照“内强品质、外塑品牌”的要求,全面实施农业品牌化战略。着力推进大蒜集团实质运营,集团内企业共享“金乡大蒜”品牌。加大各类经营主体商标发展帮扶力度,鼓励引导“马坡金谷”“小张庄白梨瓜”“金巨葡萄”“红花斑山药”“金乡黑蒜”“王丕芹菜”等特色农产品统一商标标识,持续扩大特色产业品牌影响力。巩固扩大“三品一标”农副产品规模,2022年,完成“三品一标”认证企业8家以上,认证种植业面积发展到42万亩以上,创建全国绿色食品原料(辣椒)标准化生产基地20万亩,争创国家级农产品生产保护区。推进发展标准化养殖,创建省级标准化畜禽示范场2个、市级标准化示范场4个,创建美丽生态养殖示范场4处,市级生态养殖小区2处。创建部级水产健康养殖示范场1个。新增涉农商标30件,新增地理标志商标2件。到2022年,初步形成“县级公用品牌+镇域特色品牌+企业自主品牌”的农业品牌体系,让更多的金乡农产品“红”起来、“亮”起来,走向全国,迈向世界。

。开展农业化学投入品减量提质攻坚行动,全面加强农产品质量安全。加快建设“食安金乡”,全力推进“双安双创”,年内成功创建省食品安全先进县和省农产品质量安全县。对农业投入品建立农产品经营场地准入、经营人员准入、经营产品准入“三准入”制度,实现农业投入品来源可查、去处可追。推行以企业为龙头、基地为依托、标准为核心、品牌为引领、市场为导向的“五位一体”的出口食品农产品质量安全示范区发展模式,对基地农产品建立条码档案,实现农产品从生产到销售全程可追溯。实现县、镇、村三级监管追溯平台互联互通,提升农产品质量安全监管信息化水平。加强农业执法队伍建设,明确农产品监管机构、人员、编制和经费保障,常态化开展农产品质量安全专项抽检行动。健全与国际接轨的农产品质量安全标准、质量检测和质量保障体系,加快县检验检测中心建设,提高技术装备水平,配齐镇街执法车辆、快检仪器等设备,配备村(居)食品安全协管员,筑牢食品安全防线。2022年实现“源头无隐患、投入无违禁、管理无盲区、出口无障碍”,打造全省全国农产品质量安全新高地。
。巩固完善农村基本经营制度,落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,探索农村土地“三权分置”多种实现形式。开展农村土地确权登记颁证回头看,严格核实毁沟复耕确权现象,确保农村土地实现全部精准确权。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证,盘活利用闲置宅基地和闲置农房。严格土地用途管制,严禁违规违法买卖宅基地,严禁利用农村土地违规违法开发房地产或建私人庄园会所。开展农村集体资产清产核资攻坚行动,全面开展农村集体产权股份制改革试点,2022年基本完成改革试点任务,并将改革工作扩大到13个镇街,所有村居全面开展并完成清产核资、成员身份确认等基础性工作,重点探索农村集体经营性资产的股份合作改革,建立集体经济组织。健全集体资产运营的管理、监督和收益分配机制,全面深化供销社改革,深入推进集体林权、水利设施产权等领域改革,2022年基本完成农村集体产权制度改革。全面运营县、镇两级农村产权流转交易市场,推进土地经营权等各类农村产权健康有序流转,为各类合作经营主体获得集中连片、规模土地提供一站式服务。实施村级集体经济发展三年行动计划,年内基本消除经济空壳村,2022年集体收入3万元以下的村实现收入翻番。

。开展科技兴农攻坚行动,强化农业科技创新,落实农业科技“展翅”行动。发挥山东省大蒜工程技术研究中心、金乡县大蒜研究所及台优势,加快与中科院、山东农科院、河南农业大学、山东省葡萄研究所等高等院校、科研院所战略合作,加速农业科技成果转化。实施“智慧农业”建设,积极推进现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务,采用大数据、云计算等技术,改进监测统计、分析预警、信息发布等手段,对大田种植、畜禽养殖、渔业生产等进行物联网改造,健全气象、病虫害等农业信息监测预警体系。创建一批集农科研发、农技推广、科技精准扶贫、农村乡土人才培养及农业科技成果转化等功能于一体的“农科驿站”,充分发挥科技特派员在实施乡村振兴工作中的重要作用,切实提高农业科技贡献率。到2022年建立2—3个省级院士工作站,山东省大蒜工程技术研究中心升级为国家级大蒜工程技术研究中心,成功创建山东省农业高科技示范园区,农科驿站镇街全覆盖,实现科技研发有团队、技术推广有平台、成果应用有效果。
。开展农田水利设施建设攻坚行动,加快推进农田水利基本建设,,、鱼山街道、,新建、改建桥涵闸站822座,新打机井200眼。完成5000亩地下水压采水源置换节水灌溉工程建设,。进一步完善农田灌排体系建设,增强农田抗御自然灾害能力。推进农机装备结构优化升级,加快山东玛利亚大蒜机械生产研发基地建设,逐步实现大蒜、辣椒生产全程机械化步伐,到2022年实现大蒜播种机、大蒜收获机、辣椒田间采摘机等机械推广应用,全县主要农作物耕种收综合机械化水平达到60%以上。
(二)加强人才队伍建设,全面推动乡村人才振兴
。按照“不求所有,但求所用”的原则继续实施急需紧缺人才、高层次人才引进计划。组织农业龙头企业到高等院校、科研院所开展产学研合作,以项目合作、技术入股、聘任兼职等方式,柔性引进一批推动现代农业发展的科技创新人才。切实落实“三支一扶”基层服务政策,真正发挥优秀大学生支教、支医、支农和扶贫作用。研究制定金乡籍在外人才“回引”办法,以乡土资源、特色产业、优势项目为平台,加大返乡创业人才集聚力度,持续推动学子回流、创业回流、智力回流。

。深入实施“蒜都乡村之星”选拔培养计划,着力培育一批在农业生产经营、技术服务、科技创新、文体艺术等领域表现突出的乡土人才,充分发挥示范带动作用,着力引导在传帮带、推动乡村振兴上尽其才、展所长。实施新型职业农民培育工程,加快建立职业农民培育制度,以各类合作经营组织的从业农民等为重点培训对象,结合各类农业项目资源,通过规范实施、有效管理和创新机制,增强培训的针对性和时效性,加快建立新型职业农民培育制度,努力培养造就一支专业化“爱农业、懂技术、善经营”的农业实用人才队伍。
。围绕乡村人才“引、育、留、用”等环节,研究制定更加积极、开放、有效的人才政策。探索实施“优秀人才一卡通”工程,有效解决各类优秀人才在科研经费、住房、医疗、配偶就业、子女入学等方面的问题,吸引更多高端技术、管理人才来金工作。加强人才干事创业平台建设,全力营造宽松优越的创业环境,进一步强化亿九科技孵化器作用,为孵化企业创造适合技术创新的环境和条件,持续改善金乡“大众创业、万众创新”环境。加强农业园区、龙头企业等人才创业载体建设。破除学历、编制、任职年限等条件限制,为人才晋升发展开辟“绿色通道”。到2022年初步形成一支素质优良、结构合理、布局科学的人才队伍。
。鼓励指导一批农村带头人、乡村能人积极规范创办各类新型农业经营主体。进一步拓展集体经营、合作经济和企业经营渠道,引导土地向各类合作经营组织合理流转,推动多种形式的农业适度规模经营,积极推广“企业+基地+小农户”发展模式,促进小农户和现代农业发展有机衔接,提高农业产出率和比较效益。鼓励各类新型经营主体采取产业联合体、产业联盟、行业协会等多种形式,实现联合融合发展。大力发展农业生产性服务业,鼓励各类合作经营组织开展代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等市场化和专业化服务。2022年,创建国家、省规范化示范社、示范场2家,新增市级以上农业产业化重点龙头企业8家以上,新增农民专业合作社、家庭农场100家,到2022年发展省级农业产业化重点龙头企业15家以上,国家级农业产业化重点龙头企业2家,培育产值过10亿元企业5家,农产品加工转化率达到70%,让更多、更强、更具活力的新型经营主体投身乡村振兴主战场。

(三)繁荣兴盛农村文化,全面推动乡村文化振兴
。在广大农村全面深入宣传新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,大力培育践行社会主义核心价值观,深入开展中国特色社会主义和中国梦教育。大力弘扬王杰精神,开展各类对标王杰、学习王杰主题活动,发挥各类媒介作用,在全县形成浓厚的宣传王杰的氛围。深入开展移风易俗“清风”攻坚行动,深化移风易俗工作,引导群众崇尚科学、破除迷信、抵制腐朽文化,持续推行喜事新办、丧事简办、厚养薄葬,在尊重传统习俗的基础上简化程序、统一标准、减少开支,规范村规民约,建立各镇街红白事务管理责任机制,推动红白理事会工作制度化、规范化、常态化。
。深度挖掘农村优秀传统文化,发挥我县历史文化富集优势,以新时代视角,阐释、弘扬、传承诚信文化、农耕文化、红色文化,把优秀传统文化厚植于广大农村,形成良性乡村文化生态。加强文化产业化开发,围绕金乡自然风光、特产、名吃、名人轶事、民间故事等,努力打造一批具有地方特色、影响深远的文化品牌。加大传统村落民居和历史文化名村保护力度,制定保护发展规划,不断加强保护投入和建设管理,保存乡村发展精神标识、文化烙印和思想传承。实施“历史再现”工程,系统梳理农村文化资源,加强我县特色乡村物质和非物质文化遗产搜集保护工作,加快推进非遗数据库建设,实现非遗数字化保存。2022年,启动大型戏曲四平调《鸡黍之约》编创工作,着力叫响金乡“戏窝子”品牌。加快推进金乡政德教育基地建设,突出抓好王杰精神、红色文化和革命传统方面的教学内容设置,让红色文化、革命传统教育与儒家传统文化交相辉映、多元并举,把金乡政德教育基地建设成为全国红色基因和革命传统教育的新高地。

。建立健全县镇(街)村三级公共文化服务体系。完善县图书馆、文化馆、美术馆等功能设施,继续推进图书馆、文化馆、文化站免费开放,加快提升镇街综合文化站、村级文化大院、农家书屋、文化广场、“百姓大舞台”建设,持续提升公共文化服务质量和水平。充分发挥镇街综合文化站、文化广场、村文化室和农家书屋等基层文化阵地作用,培育扶持庄户剧团发展壮大,组织开展周末广场文艺演出形式多样的文化活动,使农村文化活动经常化、多样化,进一步满足农村群众求知、求美、求乐的需求。深入实施“三下乡”“送戏下乡”、公益电影、书画展、曲艺汇演、“民俗串街展演”、“百姓大舞台”展演等群众参与性强的文化活动,丰富群众文化生活,提高群众的幸福指数。
(四)推进乡村绿色发展,全面推动乡村生态振兴
“江北水乡”。紧扣“中国江北水乡”定位,着力围绕县域内河湖规划建设、景区景点绿化提升、基础设施配套及生态湿地修复与保护等重点工作,全面推进百湖之乡建设。加快推进危桥改造及各类生产桥、景观桥梁建设,实现河不阻路、路桥相连,“百桥之城”加速推进。开展河道清淤治理,实施东沟河、金鱼河、老西沟、老万福河等河道89公里河道治理及北大溜河—吴河14公里水系连通工程建设任务。开展“绿满金乡”生态提升攻坚行动,构筑生态乡村屏障。推进林业生态重点工程建设,大力开展绿化美化,抓好四旁植树、村屯绿化、庭院美化等身边增绿行动,,新建提升绿色通道27公里,全县林木覆盖率达到并稳定在29%以上,创成省级森林城市。2022年,河湖相连、城水相依、绿树成荫、生态宜居的江北特色水乡初具形态。
。开展农村环境综合整治及基础设施提升攻坚行动,加强农村突出环境问题综合治理,落实农村人居环境整治三年行动计划,加快建设美丽宜居村庄。巩固城乡环卫一体化市场化运行成果,强化镇街属地化监管责任,严格奖惩。建立农村环境综合整治约谈机制,在市组织的由第三方对镇街城乡环卫一体化工作考核中,确保我县成绩始终位于全市第一方阵。全力推进垃圾焚烧发电项目建设,确保年内试运营。采取纳入城镇污水管网、村内污水集中处理或小型分散净水等模式,有序推进农村生活污水处理,2022年实现镇街驻地污水处理全覆盖。严格落实河长制、湖长制、渠长制,按照“一河一湖一渠一策”,全力实施水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管等六项任务,构建河湖管理保护机制,实现河湖功能永续利用。深入推进农村厕所无害化改造,,加强后续服务管理,抽排污实行企业化运营,多渠道解决粪便处理。2022年全面消除村域内存在的“脏、乱、差”现象,推动农村人居环境持续向好。

。统筹山水林田湖系统治理,落实市场化多元化生态补偿机制。实施耕地质量提升计划,加大土壤改良、深松和测土配方施肥力度,2022年推广测土配方施肥面积32万亩,推广水肥一体化应用面积5万亩,实施有机肥替代化肥面1万亩,完成深松整地12万亩。集中治理农业面源污染,加大“白色污染”治理力度,推广可降解地膜使用,开展化肥农药零增长行动,实施土壤污染防治行动计划。大力发展生态循环农业,加大种养结合力度,开展青贮大蒜秸秆饲喂生猪技术研究与应用,推广应用高效生态循环农业模式,加快推进农业废弃物资源化利用、无害化处理工程,做好非禁养区畜禽养殖粪污资源化利用设施升级改造工作,积极开展畜牧业绿色发展示范镇街创建工作,2022年创建畜牧业绿色发展示范镇街4—5个,创建全国畜牧业绿色发展示范县。2022年全县畜禽粪便处理利用率达到95%以上,污水处理利用率达到70%以上,%以上,秸秆综合利用率达到96%以上。以绿色发展为导向培育乡村发展恒久生命力,助推金乡农业更高质量发展。
。加强特色风貌引导,按照符合乡村格调、彰显特色、留住乡愁记忆要求,完成所有镇街镇域、中心村及示范村规划,全面提高美丽乡村建设的科学化、标准化、特色化、全域化水平。按照美丽乡村样板村、示范村、达标村、生态宜居村标准,梯次推进美丽乡村建设。2022年打造美丽乡村样板村1个,省级美丽乡村示范村3个,市级美丽乡村示范村5个,60%以上的村建成美丽乡村达标村。创成市级美丽乡村示范片区1处,建成县级美丽乡村示范片区3处,建设镇街美丽乡村示范片区12个。每年每个县级示范片区安排50万元奖补资金用于后期管理维护。到2022年,建成美丽乡村样板村2个,美丽乡村示范村30个,打造精品乡村特色旅游线路2条,全县70%以上的村建成美丽乡村达标村。