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浙江农民信箱在推进农业信息化中的作用
浙江省农业厅产业信息处
2007年6月12日
内容提要:“浙江农民信箱”是根据“数字浙江”建设的总体规划和“以用促建”的原则,通过研究开发方便、实用和可管理的系统应用软件,利用互联网技术,为农民量身定制的信息工具。它立足用户需要和方便实用的原则,以实名制注册使用并与手机相连,使农民群众能借助电脑和手机短信进行网上双向交流,一个由政府主导,集个人通信、电子商务、电子政务、农技服务、办公交流、信息集成等功能于一体的面向“三农”的公共服务平台。
一、浙江农业发展的基本状况及信息化情况
浙江省总人口4629万人,其中农业人口3317万人。,耕地2384万亩,。2006年农业总产值1515亿元,农民人均纯收入7335元。农业方面主要有粮食、蔬菜、蚕桑、茶叶、果品、食用菌、中药材、花卉苗木、畜禽、竹业、木业、水产养殖、远洋渔业等十三大重点特色主导产业。
全省已有95%以上的农业局建立了农业信息服务机构,建立了局域网和农业信息网站,配备专职信息员400多人。全省1400个乡镇、街道建立了农业信息服务站,占乡镇总数的95%以上,据调查,[1],每百户农户中有电话95部、手机135部,农村电脑拥有量已有115万台,这为农民信箱的推广应用创造了实现的条件。
二、发展理念和思路
当前互联网上信息爆炸现象日益加剧,虽然涉农网站数以千计,但农民文化相对较低,网络知识尚处在启蒙阶段,要他们选择、加工、处理纷繁复杂的信息,难度大,成效差。另一方面,随着农业结构调整和高效生态农业的发展,农民对信息服务方式和需求发生了新的变化,特别是种养大户、购销大户、农民专业合作社、农业龙头企业等农业生产经营主体,急需通过网络来快速及时地获取有效信息,提高生产经营效益。但是当前的网络信息,包括一些电子商务,不同程度地存在信息不真实、诚信度低等问题,一定程度上制约了网上农产品产销的对接。因此,急需构建信息真实、诚信可靠、方便实用的网上信息服务系统,使广大农业从业人员能够借助电脑或手机短信进行交流,快速、便捷、免费地获得各种技术信息、市场信息和政策信息,对促进农业增效农民增收、统筹城乡发展,优化资源配置,扩大信息应用,转变政府职能,提高决策管理与服务水平具有现实意义。
三、主要服务载体
浙江农民信箱利用互联网技术和通信技术,借助现有的农技服务体系和通信运营企业的网络设备,通过研究开发方便实用和可以管理的信息应用系统,全省农民和涉农服务人员按从事专业、行业、主营品种、职级、职称列为13大类、280个小类,以实名制注册使用。农民信箱利用电脑和手机短信进行网上通信和信息交流,构建了虚拟内网与外网相结合的低成本公共信息服务平台,提供了个人通信、公共信息、农产品买卖和信息资源集成四大服务。
1目前,在互联网络和手机短信成功应用的基础上,农民信箱正加紧开发手机WAP网站,将买卖信息、公共信息、农技资料等数据投送到手机中发布,进一步拓展应用范围,使广大用户可快速、便捷地获得各类科技、政策、市场信息以及系统提供的其它服务。
农民信箱系统整体架构
四、主要做法
浙江省人民政府明确把推进百万农民信箱工程建设作为加快农业信息服务体系建设的重要抓手。茅临生副省长亲自指导农民信箱系统开发,带头深入基层检查指导和宣传推广,亲自讲解农民信箱的各项功能,极大地激励和推动了农民信箱的发展。各级政府统一思想,加强领导,成立农民信箱工作领导小组,精心组织实施。省农业厅做好农民信箱的牵头联络、软件开发、后台保障、培训指导等工作,建立长期对口联络指导制度,厅领导多次带队赴市县检查指导。各级农业部门充分发挥自身职能,加强对农民信箱的建设管理和使用培训。各涉农部门把农民信箱工程与本单位业务紧密结合,热情支持、主动配合。省农办依托农村指导员队伍,加强农民信箱宣传和用户发展。省教委、团省委联合在临安设立农民信箱推广试点,利用教师学生、团组织宣传推广农民信箱。通信企业积极参与农民信箱建设,形成了推广农民信箱的合力,有条不紊地推进工程建设。
农民信箱秉承“以人为本”设计理念,走低端化应用路线,让农民看得懂、学得进、能使用。信箱整合各种网络应用系统的特点,构建了一个集电子邮件、门户网站、电子商务、电子政务、农技服务、办公交流、信息集成等功能于一体的面向农村的公共服务平台。通过由省、市、县(市)、乡(镇、街道)、村各级行政部门的分级管理,建立系统的联络管理体系和信息发布通过审核的方法,确保信息的合法性和真实性,解决了当前互联网上各大电子商务系统所未能解决的网上诚信问题,创造了一个完全真实的互联网社会群体的构筑模式。全省各地积极调动部门相关人员、乡镇联村干部、农村工作指导员、科技特派员、志愿人员、乡镇中学师生的力量,以农业龙头企业、农民专业合作社、生产经营大户、农村经纪人和行政村为重点,通过集中宣传、面对面指导、典型示范等有效手段,做好用户的发展应用工作,信息通过这个组织体系直接发送到用户,短信可直接发送到手机,使没有电脑的用户也享受到了信息化带来的便利,有效解决了信息进村入户的最后一公里问题。
在推广过程中,始终抓住应用这条主线,突出培训工作。为提高学习效果,各地努力创新学习方法和载体,编印农民上网手册1万册、信箱使用手册10万册、,制作农民信箱使用教学光盘1010盒,在浙江电视台新农村频道播放,制作系统管理员和乡镇信息员使用手册及PPT课件,将使用手册群发所有农民信箱用户。通过培训,使用户学会了使用农民信箱,提高了农民的信息化意识,增强信息收集应用能力,引导并推动农民对信息技术的应用。
五、效果及实例
经过一年多来的运行,农民信箱在农产品的产销对接、农业技术服务、电子政务、移动办公、防灾预警、信息获取、政府和农民群众沟通、网上调查等方面发挥了积极作用,带来了较好的经济效益和社会效益。
1、用户使用不断提高。农民信箱自2005年9月启用至今,农民信箱实名制用户突破140万。由于使用农民信箱方便、快捷、有效、零成本,用户快速发展,应用逐月递增,已发送个人信件5800万封,群发信件5600万封,发送短信8600万条,发布公共信息4万条,发送农产品买卖信息12万条。
2、应用内容不断拓展。农民信箱在个人通信、公共信息、农产品买卖信息和农业信息资源集成等应用方面取得了不断进展。主要体现在用户之间传递信息、向政府部门反映问题、群发强冷空气、森林防火、作物防病治虫预警信息、接收农技、气象、政策等公共信息,其买卖信息在推销和采购农产品的经营活动中也充分显示出市场营销功能。
3、加强了上下信息双向交流,创新了服务方式,提高了为农服务的效能,有效解决了信息进村入户的最后一公里问题。农民信箱的推广应用,受益于农村,服务于农业,实惠于农民,使许多农民、种养大户和企业搭上了信息化快车,享受到了实实在在的好处。已成了广大干部联系工作,广大农民了解信息的窗口、获取农业知识的课堂、连接市场的纽带、增收致富的帮手,在促进农业增效和农民增收方面发挥着积极的作用。
六、组织管理
农民信箱系统由省、市、县三级农业部门负责信息内容的管理和维护,乡镇组织基层干部、农村工作指导员、农技人员等承担应用推广任务。
省成立农民信箱办公室,下设推广应用管理组、软件设计开发完善组、网络平台维护组。研究农民信箱的建设和发展工作,建立农民信箱的管理、运行和维护机制,完善农民信箱系统软件的应用功能,及时处理农民信箱系统运行中出现的重大问题。
农民信箱建立了纵向到村,横向到各单门的组织联络体系,省建立省总站、各市建立分站、各县建立支站、乡镇建立联络站、村建立联络点,涉农部门建立联络室。信息通过这个组织体系直接发送到用户,短信可直接发送到手机,使没有电脑的用户也享受到了信息化带来的便利。
七、人员和经费
农民信箱管理和运作由农民信箱办公室领导,浙江省农业信息中心负责具体实施,目前共有省市专职管理人员12人,以及分布在全省的各级兼职管理员和信息员34442人。
农民信箱主要采用企业投资,政府补助的方式建设,浙江省农业厅与浙江省移动通信有限责任公司签订《浙江农民信箱工程建设协议书》。浙江省移动通信有限责任公司在硬件平台建设上已投入核心设备1018万元。省政府给予为期限两年的运行补助。在为期两年的政府扶持期内,用户使用农民信箱接收、发送信件和手机短信全部免费,系统正式运行满2年后,逐步实行市场化运作,用户使用农民信箱原则上仍免费,发送手机短信视情实行优惠。
八、经济效益和社会效益
主要社会效益:
一是转变了观念,不仅是政府服务职能的转变和创新,同时,也是农民生产和经营理念的革新,使更多的农民了解互联网、使用互联网,有力地推进了农业信息化的发展和应用。
二是有效整合了现有农业信息服务资源,全省农业信息化建设成果的整体优势得到了充分发挥,整合了各涉农部门的信息资源,较好地解决了“最初一公里”信息来源。
三是“以人为本”的设计理念,用户实名制和手机短信结合,解决了信息快速到达机制和网上诚信难题。
四是全省101万用户几乎遍布了农村每个行政村,农民信息化意识和应用水平有了突破性的进展,有效地解决了农业信息服务“最后一公里”问题。
主要经济效益:
据全省各市调查,农民信箱用户发布农产品买卖信息,用户获取信息后,通过信件回复和电话联络洽谈,,减少产品营销支出6387万元。通过个人通信快速通道,发送信件和短信。节省电话通讯费、信件邮寄费、信件纸张费2180万元。分群发布台风、强冷空气、强暴雨、清明节森林防火、植物病虫防治等预警、预报信息,及时采取减灾措施,。
九、存在的主要问题
实践表明,农民信箱、农村党员干部现代远程教育网已经承担起作为农村信息化综合信息服务平台的功能,取得了显著的应用成效,正在有序、快速地不断深化发展。当然,农村信息化建设还存在诸多共性问题,有待于在试点工作和将来的实践中探索解决,主要是信息服务机构有待于进一步的完善;网络建设和运行维护经费的保障问题;需要建立更加完善有效的信息服务机制;农业信息资源的收集、开发、利用和服务的深度不够;农业信息化建设缺乏统一标准;农民经济承受能力较弱,现代计算机网络的推广应用存在瓶颈等问题。目前通过采取贫困村专项补助、配备计算机、宽带优惠、加强应用培训和考试、增设DNS等手段,正逐步加以克服。
十、下一步工作与发展的打算
下一阶段,我们将围绕服务现代农业发展,重点做好以下工作:
1、完善信箱功能。在收集分析用户需求和完善现有功能的基础上,进一步增强信箱功能,把政策、科技、产品、市场信息送到农户手中,满足农业生产经营主体多元化的需求。
2、扩大用户群体。广泛调动社会各界运用农民信箱的积极性,在扩大农业龙头企业、专业合作组织、种养大户等用户的同时,重点发展农产品市场、超市、宾馆、饭店、食堂等与农业相关用户群。
3、完善服务网络。按照场所共用、设备共建、人才共育、信息共享、统一管理,以及“八个有”的要求,进一步推进农村信息综合服务室建设,健全信息服务队伍。结合信息进村入户,加大对欠发达村的扶持,力争实现村村有电脑、村村通农民信箱。
4、、提高应用水平。结合农村党员远程教育、农村劳动培训等,多渠道、多主体抓好农民信箱培训,提高实际操作水平,扩大信箱的应用面。
5、加强信箱宣传。进一步扩大农民信箱对外宣传,通过农民信箱,促进农业在更大范围、更广领域的交流和合作,真正发挥信息资源和农民信箱的巨大价值。
十一、对全国农村信息服务的建议
“浙江农民信箱”不仅是农业信息化工作的积极探索,也是推进政府管理和服务创新的全新实践,为消除城乡的“信息不对称”促进城乡共同发展提供了一种全新思路。我们根据这几年来实践所取得的成绩及所走过的弯路,总结了以下三个方面的经验与全国同仁共勉:
第一是由政府出面组织管理,有助于克服互联网上普遍存在的诚信危机问题。所有的用户都以实名登记,每一条信息都有迹可循,每个人的信誉状况都记录在案,保证了交易的安全性和可行性。
第二是建立行之有效的联络体系,有助于解决农民上网的“易用性”问题。受传统因素的影响,目前我时上网的机会少,也缺乏必要的技术素质,信息化道路在不少农民的眼中尚是一条“畏途”。农民信箱联络体系使得农民可以通过村级联络点有效地利用好互联网,较好地解决了农村信息服务“最后一公里”问题。
第三是多方投入、多部门合力推进,有助于降低建设和运行成本,解决农业部门的经费问题。农民信箱采用企业投资,政府补助的方式建设。同时,各地各部门积极派出大量技术人员的协助,通过集中宣传、面对面指导、典型示范等有效手段,推动了农民信箱的发展和应用工作。
信息是农业生产经营活动的重要资源,是建设现代农业的重要动力。随着农业发展理念和农产品市场的变化,生产经营者对信息的需求和服务日趋迫切,政府部门依靠信息进行指导和服务的要求也日益强化。发展农业信息化,可以在农业生产、分配、交换、消费四个环节中,进一步提高有效性和合理性,对于优化农业资源要素配置、加快农业科技进步和提升农业发展水平有着重要的意义。
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