十二五规划重点项目[民办教育十二五发展规划].doc

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民办教育作为国民教育的组成局部,也肩负着对高素养人才培育的艰难任务。根据党的“十七大”精神要求,为贯彻国家对民办教育“积极鼓舞、大力支持、正确引导、依法治理”的十六字方针以及教育部在“十一五”期间提出的“稳固、深化、提高、进展”八字指导方针,充分考虑将来我市经济社会进展对各种高素养人才的需求,促进我市民办教育不断进展,特制定我市民办教育事业第十二个五年进展规划。
一、“十二五”进展我市民办教育事业的指导思想
仔细贯彻党的“十七大”精神,在国家对民办教育“积极鼓舞、大力支持、正确引导、依法治理”的十六字方针以及教育部“稳固、深化、提高、进展”八字方针指引下思索和总结我市民办教育前一阶段改革和进展的成果,谋划进展、争创将来。
二、我市民办教育事业进展现状。
(一)民办教育进展和改革的成效
目前,**市民办教育机构56所,其中学历教育11所(高中3所,中职学校3所,12年、15年制一贯制学校各1所,9年制学校2所,小学1所),教育培训机构5所,网校1所九年一贯制1所,幼儿园39所;
总投资22113万元;
教职工1884人,其中专任教师1161人;
在校生20635人,其中幼儿11530人;
校园面积484800平方米,建筑面积231340平方米,活动面积135280平方米;
非学历教育机构30多所,年培训3万余人次。
民办教育已经成为教育进展新的生长点,办学主体和办学形式日趋多样化,办学资金投入的比重也逐年稳步上涨。按需办学,有用为主,产教结合,多门类,多层次,多形式的民办教育体系正渐渐形成。民办教育的进展,在肯定程度上缓解了我市现代化建立多样、多种需求与现有教育规模有限的冲突,有效的增加了教育投入,挖掘了现有社会各方面教育资源的潜力,推动了我市教育治理体制和办学体制的改革。同时,一些民办学校充分利用闲置的资源,扩大了教师的就业时机,减轻了社会就业压力。
(二)我市民办教育进展过程中存在的问题
1、熟悉的问题。对民办教育进展的意义尚未形成共识,对民办教育的地位和作用缺乏更深刻的熟悉。有些部门无视了民办教育在整个教育体系中的重要作用,导致工作中重视程度不够,扶持力度不大。另外,受传统思想的影响以及民办学校在进展过程当中自身消失的一些问题,社会许多人对民办学校缺乏认同感。
2、缺少地方性法规。国家已经出台了《民办教育促进法》及《实施条例》对民办教育予以扶持和鼓舞,但是我市出台相应的地方性法规不适应民办教育进展需要,现行的民办教育法规、规章给予教育行政部门的可操作性、有效的监管手段不多,遇到超出教育部门职权范围的社会问题,教育部门往往无能为力,导致我市民办教育在进展过程中缺乏正确引导和标准化治理,无法形成行之有效的监视治理机制。
3、民办学校内部治理体制的问题。一是局部学校办学者思想不够端正,偏重经济效益的经营动机势必造成办学的短期行为,学校不能持续稳定的进展,难以走上内涵进展的道路。二是民办教育机构内部治理不标准,规章制度不健全,办学行为不标准。
4、教育领域内部的竞争不公平性和无序性。民办学校生存和进展最大的障碍是来自于教育领域内部的剧烈竞争。民办教育起步比拟晚、办学条件较差、生源素养不高,面对公办学校蒸蒸日上的形式难以形成积存和进展的良性循环,生存举步维艰。同时,同类民办学校之间为了生源和各自的利益,在政策法规不完善的状况下,实行各种各样的竞争手段,甚至相互拆台,也导致民办学校声誉下降,生存困难。
5、民办教育的教师队伍整体素养不高。师资问题是我市的民办学校的普遍性的突出问题:教师队伍不稳定,缺乏有效的治理机制,有些待遇得不到落实,专职教师年龄老化,教育方式落后。
(三)我市民办教育进展的机遇和挑战。
《民办教育促进法》的公布与实施,为我市的民办教育的进展带来前所未有的进展机遇。现在民办教育进展的政策环境、投资环境以及办学环境和十年前五年前公布实施的《社会力气办学条例》和《民办教育促进法》时相比,不知好了多少倍,现在可以说这是民办教育的进展最好最有利的时机。教育经费缺乏是困扰教育进展的头等问题,政府供应的九年义务教育和今后普及高中教育以及学前教育,也只能保证根本的正常的教育条件,是无法满意社会对选择性教育、优质性教育和过度教育的需求。人们对优质教育和教育效劳的附加值需求日益增加,为民办教育的进展供应了很好时机。民办教育为人们供应了选择不同学校、不同教育内容、不同教育形式的平台,为社会供应了多样化的教育效劳品种、优待的教育效劳品质以及优质教育资源。同时也为民办教育自身的进展供应了良好的机遇。民办学校一些优于公办学校的办学条件、治理模式、特色教育以及一些优质教育效劳,深受家长的欢送,一些民办学校高投资而形成的高标准和高规格的办学条件,其寄宿制“封闭式”治理、小班化教学、特色特长教育、关爱留守儿童的优质效劳和追求高质量高品位的办学模式和办学特色,这恰恰是公办教育独家难以解决的,这正好为民办教育进展拓展了宽阔的空间。现在的公办幼儿园无法满意社会需求,这给民办幼儿园供应了宽阔的进展前景。在“十二五”中,我市要普及高中阶段教育,要求中职学生与普高学生人数比例大体相当,都为民办教育根底教育进展供应了较大的进展空间和进展机遇。
但我市民办教育也面临新的挑战,民办教育存在很多主要冲突,在短时间内还难以解决,这或多或少地制约着民办教育的进展。虽然《民办教育促进法》已公布实施多年,民办学校进展中很多需求和促进法中规定的多种惠及民办学校的政策没有真正落实,社会对民办教育的实际认可度和国家政策的认可度也同样存在很大差异。由于公办教育投入加大,优势在日益增加,民办学校原有优势都在相对减弱,其吸引力也在减弱,特殊是民办学校办学经费支撑后继乏力,经济链条脆弱,更是其进展的瓶颈。现在不少民办学校,是在办学过程中滚动进展起来的,还是在靠学生数量、靠对学生收费在支撑,存在生存危机。假如民办学校得不到政府强有力的支持、自身不增加实力,民校将面临倒闭的命运。
三、“十二五”**市民办教育事业进展的任务和目标。
(一)总体目标:
连续坚持教育创新,深化教育体制改革,全面推动素养教育;
进一步调整民办教育进展内部构造,重点进展民办职业教育和特色教育,积极进展民办一般教育和学前教育,标准进展各类培训;
加强民办教育法制化建立,积极筹划和公布**市地方性法规,切实保障公办、民办教育公平待遇;
努力为民办教育的进展创设良好的政策环境和舆论环境。在“十七大”精神指引下,使**市民办教育朝着高层次、高标准、高质量的“三高”方向进展,为**市的进展做好教育效劳。
“十二五”阶段,**市要扩大民办教育规模、提高教学质量,创立一批特色鲜亮、社会声誉良好的,具有现代化功能的骨干示范校,正确引导民办学校根据《民办教育促进法》规定的“六独立”原则安康进展,实现标准化、法制化,到2023年,根本形成布局合理、规模适度,与公办学校共同进展,具有**特色的民办教育格局。
(二)详细目标:
1、学前教育:积极鼓舞社会力气举办学前教育,着力办好现有的幼儿教育,逐步形成以公办幼儿园为骨干和示范,以民办幼儿园为主体的学前教育进展格局。到2023年,全市民办幼儿园在园幼儿保持1万人,力争使全市各有2所民办幼儿园成为省、市级示范性民办幼儿园,每个乡镇建立1所以上达肯定规模的民办中心幼儿园,所审批的幼儿园均达3星级以上。坚决杜绝无证办园现象。
2、初等教育:初等教育必需坚持以政府办学为主,社会力气办学为补充,适度进展的原则。在确保适龄儿童和少年就近入学需求的前提下,鼓舞和支持社会力气举办特色初中和小学,扩大办学规模,提高办学质量,树立办学品牌和特色。
3、中等教育:一是做优做强现有民办一般高中教育,不断满意人民群众对优质高中教育资源的需求。到2023年,全市民办一般高中在校生达2023人规模,使全市民办一般高中在校生占全市整个一般高中在校生的比例突破30%大关,力争2至3所民办一般高中进入“市示范性一般中学”行列;
二是大力进展民办中等职业教育。为适应全市推动产业升级和经济转型对有用型技术人才的大量需求,到2023年,建成在校生800人以上规模的民办中等职业学校2所,全市民办中等职业学校在校生达47000人规模,全市民办中等职业学校在校生占全市整个中等职业学校在校生比例达70%。力争1至2所民办中等职业学校成为省、市级示范性职业学校,进入“重点职业学校”行列。
4、高等职业教育:加快进展民办高等职业教育,改善**市投资办学环境,通过招商引资等方式,实现全市民办高校的新突破。到2023年,规划吸引投资额在5000万元以上,创办在校生达2023人以上的民办高等职业技术学院1所。
四、实现“十二五”规划的主要措施
(一)提高熟悉,加强领导。深刻领悟党的“十七大”精神,仔细学习《民办教育促进法》及《民办教育促进法实施条例》,充分熟悉进展民办教育对实现科教兴国的总体战略及实现中部崛起战略的意义和作用,切实把民办教育提高到与公办教育同等地位上,把民办教育事业纳入到全市教育事业的整体进展规划中,抓住机遇,促进进展。
(二)大力扶持,切实保障民办学校的公平待遇。“十二五”期间,在仔细学习和贯彻《民办教育促进法》和《实施条例》的根底上,制定和出台地方性政策、法规,通过设立民办教育专项资金,爱护民办教师合法权益,加大金融支持力度,保证民办学校依法享受与公办学校一样的国家规定的税费及其它优待政策等方法措施,切实保障民办学校真正享受到公办学校的同等待遇,充分调动投资者的积极性。
(三)做好宣传工作,为民办教育进展制造良好的舆论环境。政府及各有关部门要利用各种形式广泛的在社会上宣传民办教育,宣传党和政府进展民办教育的方针政策,宣传民办学校中的优秀分子和先进事迹,让社会清晰了解民办教育,民办教育的地位以及进展民办教育的作用和意义,订正人们心中认为“民办学校惟利是图”、“民办学校长期不了”、“民办学校的学生毕业社会不成认学历”等错误观念。在这方面,要利用报纸、播送等常规的新闻媒介,要组织各种宣传活动,还要搭建网络信息平台,多种形式相结合为民办教育的进展制造良好的舆论气氛。
(四)突出重点,放手进展民办职业教育。进展民办教育要以职业教育为重点,以市场配置资源为根底,积极吸纳民间资金,创新办学机制和运行机制。重点鼓舞、扶持和引导非公有资本举办中等职业教育,将进展民办职业教育纳入职业教育事业进展的整体规划。中等职业教育的增量局部优先进展民办职业教育。本着为本地经济效劳促进经济转型,增加专业适应性,努力办出特色,加强实践教学,提高受教育者的职业力量。同时积极鼓舞和扶持农村民办职业教育的进展,协作职业教育整体进展规划,建立市、乡、村三级有用型、开放型的农夫文化科技教育体系,把职业学校和成人学校办成人力资源开发、技术培训与推广、劳动力转移培训和扶贫开发效劳的基地。
(五)注意特色,打造名牌学校。在日益剧烈的教育市场竞争当中,民办教育要想取得稳步进展,依据其市场依靠性较强的特点,只有民办学校真正的以诚为本,依靠质量和品牌,走出自己的特色,才能在剧烈的市场竞争中求生存求进展。在这方面,作为政府和教育行政部门要积极支持和帮忙我市民办教育走品牌化和特色化道路,建立和完善督导评估体系,评比出民办的先进学校并挂牌公示,向全社会积极宣传这些民办学校的精品办学,重新树立民办学校在市民中的良好形象,以先进带动整个**市民办教育的进展壮大。
(六)启动“民教师资队伍培育培训工程”。把民办教师培训工作与公办教师培训结合起来,通过各种形式的培训、进修提高现有教师综合素养;
开展全体教师的连续教育,把连续教育在内容、形式上与教学实践结合起来进展。五年内,使民办学校学校的教师学历达标率到达90%,确保连续教育的实效性;
深化职业学校人事制度改革,全面实施聘任制,职业学校教师职务资格评聘要突出职业教育特点,改良评聘方法。打破论资排辈,创设能者上、庸者下的良好学术气氛。发挥评聘工作的积极作用。在将来五年内,要建立起一支专兼职结合,数量充分质量较高相对稳定的民办教育师资队伍。
(七)促进民办学校依法治校的工作。依法治校涉及学校工作的各个方面,是一项系统工程,作为教育行政部门要切实加强领导,把推动依法治校作为促进教育行政部门转变职能,改良工作作风,提高依法行政水平,推动依法治教进程的一项根底性工作,帮忙学校依据法律法规制定学校章程,建立校董会领导下的校长负责制,健全校内治理制度,完善学校内部财务、会计和资产治理制度,严格执行国家有关收费的规定,健全监视机制,依法治理好学校法人财产,并做到严格教师治理,完善学校爱护机制,维护教师和受教育者的合法权益。使民办学校真正树立依法办学、依法建章建制、依法治理、依法承受监视的自觉行为。
(八)建立完善民办学校督导评估体系。将来五年,教育行政部门要建立一套完整的督导评估体系,科学的制定评估标准,并依据评估结果定期在民办学校间开展评优活动。民办学校与公办学校相比,教育观念转变快,治理体制敏捷,有充分的自主性,这是它的优势,同时也简单成为治理上的弊端。为了加强对民办学校的治理,同时为了表彰先进,帮忙落后,实现整体共同进步的目的,教育行政部门内部各部门要相互协作,共同完成对民办学校全方位的督导评估工作。