北京市党务公开实践评价初探.doc

北京市党务公开实践评价初探 .doc北京市党务公开实践评价初探
摘要:考察某地区党务公开的状况应该从党务公开的地区普及程度、主体状况、制度建设、公开内容、公开对象、公开方式、反馈情况等八个方面进行。北京市的党务公开注重组织领导机制建设,突出工作重点,规范公开程序,落实目标责任制,加强监督检查,取得了较好的效果。但是由于党务公开推行时间不长,也存在机构不统一和制度建设滞后等问题。
关键词:北京市;党务公开;实践评价

党的十六届四中全会在《关于加强党的执政能力建设的决定》中指出:“逐步推进党务公开, 增强党组织工作的透明度, 使党员更好地了解和参与党内事务。”[1]这是我党首次把推进党务公开作为民主建设的一项重要任务明确提出来。此后,中国各地在以往民主建设的基础上,开始了党务公开的理论和实践探索。

一、“党务公开”的内涵

自从我党提出推行党务公开以来,广大党务工作者和学者们从许多角度来探讨党务公开的概念。他们形成了许多共识,也存在一些分歧和不足。笔者以为,“党务公开”就其基本字面来看,是“党务”和“公开”的两个基本概念合成。因此,要了解“党务公开”的含义,首先要了解“党务”的概念。
党务学认为,“党务”就是“党务工作”,就是党的工作和党的事务的总称,包含了丰富的内容。从党务工作的任务来看,有工作重点、工作重心、长远目标、近期目标、总任务、总政策、具体任务、具体政策等。从党的工作内容来看,有政治领导和政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等。从党的工作范围来看,有党的总体工作、组织工作、宣传工作、统战工作、纪检工作、群众工作、国际事务工作以及党的自身建设等。从党的工作层次来看,有中央党务工作、地方党务工作、军队党务工作、基层党务工作等[2]。因此,党务工作是一项复杂的社会工作体系,是一项系统工程。
因此,笔者认为,党务公开就是各级党组织依据党的有关规定,除了依纪依法应当保密的事项外,采取多种方式,将党的工作和事务在适当的范围内向党员和群众予以公开,以不断增强党组织工作的开放度和透明度,使党员更好地了解和参与党内事务。
应该从下列几个方面理解党务公开的内涵。首先,党务公开的主体是各级党组织;其次,党务公开的依据是党的有关规定,是依法依纪公开;第三,党务公开的对象是党员和群众;第四,党务公开的内容是党的工作和事务,内容很丰富;第五,党务公开要有适当的范围;第六,党务公开的目的是增强组织工作的开放度和透明度,以利于党员和群众了解和参与党的事务。第七,党务公开可以采取多种方式。

二、北京市党务公开基本情况

评价一个地区的党务公开状况,可以从党务公开的概念出发,从下列几个方面考察,即党务公开的地区普及范围、党务公开的主体情况、党务公开的依据、党务公开的内容、党务公开的对象普及范围、党务公开的方式、党务公开的反馈情况、党务公开的社会满意度等八个方面。
从北京市党务公开的地区普及范围来看,在北京市属单位中,北京市统计局、和北京市委政法委是最早开始自发实践的两家单位,后来各市属单位逐步推行开来。由于最初北京市并没有进行统一的部署和要求,市属单位党务公开起步较晚,尚处在摸索和积累经验阶段。在北京的18个区县中,早在2003年,门头沟等部分区县就开始探索党务公开,但当时多是自发的,规模、范围也都很小,而真正推开是在2005年开展